加快县域经济结构调整努力提升对外开放水平

谷宏

摘要：文章以一个对外开放水平较高的县级市为基础，从对外开放的现状和特点、对外开放存在的问题和不足、加快对外开放的对策建议三个方面进行了分析，尤其是对策建议对指导县域加快经济结构调整，推进新旧能转换，提升对外开放开放水平具有重要意义。

关键词：县域经济；对外开放；创新发展

一、诸城对外开放的现状和特点

2017年1～6月份，诸城市共完成进出口总额50.5亿元，同比增长10.6%；其中出口46亿元、进口4.5亿元。外资企业达到104家，实际利用外资5300万美元，同比增长77.2%。从五大出口骨干产业看，纺织服装产品出口20.8亿元，同比增长3.7%；农产品包括淀粉深加工产品出口11.2亿元，同比增长8.2%；轻工产品出口5.2亿元，同比增长3.1%；橡胶化工产品出口4.7亿元，同比增长31.1%；机电产品出口34769万元，同比增长49.9%。

主要特点有：

（一）工业企业国际合作不断加强

先后与俄罗斯、以色列、韩国、台湾等技术发达的国家和地区在汽车、新材料、清洁能源、生物医药等领域开展了卓有成效的科技合作与交流。其中，德国GLFS公司依托美晨科技公司成立了中德发动机用特种橡胶合作研究中心，信得科技在美国硅谷设立生物制药研究基地，鼎泰盛与德国伊诺瓦灭菌设备公司合作研发新型食品灭菌设备，义和车桥与德国艾伯特公司就产品质量检测达成3年合作协议，迈赫机器人与韩国ezRobtics公司签署合作协议。

（二）农业领域资金技术引进不断扩大

争取世界银行贷款山东生态造林项目资金2500多万元，造林15000亩；争取欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程建设项目资金200万欧元，造林3万亩。诸城的农林科技孵化器项目、梅香園项目分别从美国、以色列引进了先进的水肥一体化设备，进一步提高了水肥利用效率和产品质量。诸城农业龙头企业2016年农产品出口创汇5亿多美元，产品主要销往日韩、欧盟等国家和地区。

（三）恐龙文化宣传逐步走出国门

美国《国家地理》、美国《新闻周刊》、英国《卫报》、卡塔尔电视台等多家国外媒体先后采访报道诸城恐龙，与韩国MBC电视台合作拍摄了《一亿年诸城中国角龙的秘密》科普片。联合中央电视台拍摄了《挑战大现场之诸城恐龙王国》科普节目，拍摄了《龙骨迷雾》、《地下密码》、《脚印疑云》、《远方的家—远古恐龙》等11部恐龙专题片。在日本东京、福井、名古屋等地举办了恐龙化石展览，引起很大反响。

（四）人才引进取得新成果

诸城市引进“两院”院士、国家“千人计划”专家、长江学者等高端专家100多人，入选泰山学者特聘专家、泰山产业领军人才等省级以上重点人才30余人、创新人才团队20余个。协调义和车桥、希努尔、奥铃汽车厂等企业引进美、德、澳、加等外国专家60余人次。在美、加、日、韩等国设立5处海外人才工作站，在青岛、北京分别设立人才工作站；惠发食品获全省首批高校毕业生就业见习示范基地（潍坊市仅有5家）。

（五）财税服务有效促进对外开放

争取到全省审核权限下放试点单位，经过试点运行，省、市国税系统将审批权限下放，诸城的外贸企业不用再到潍坊市税务局办理具体出口退税业务，减少了长途往返，提高了企业资金周转速度。实施出口企业分类管理，1～6月份，诸城市申报出口额6.8亿美元，退税额3.7亿元，免抵税额2.6亿万元。办理退税额3.8亿元，调库7100万元，有力的促进了出口企业的发展。

二、诸城对外开放存在的问题和不足

（一）出口产品附加值低，大型出口企业数量少

劳动密集型和资源密集型产品出口多，高附加值的产品出口少，机电和高新技术产品出口更少。占诸城市出口70%左右份额的纺织服装、农产品两大支柱产业属劳动密集型产业。

（二）对外开放人才匮乏，对外开放缺乏智力支撑

无论是有关机构还是企业，都缺乏熟悉进出口业务、出口退税政策、国际贸易法律、国际金融等方面的高层次复合型人才，影响企业外贸出口。国际化专业人才、外向型经济人才的匮乏已经成为制约了诸城外向型经济和对外开放发展的一大瓶颈。

（三）外向型经济发展缓慢，利用外资依存度不高

利用外资的总量较小，对经济发展的拉动作用较弱。现有外资企业增资的主动性不高，增资能力不强。引进项目和企业规模较小，缺少可以拉长产业链、形成产业聚集、企业集群的项目，集聚效应难以发挥，影响产业链纵深发展和集群发展。

（四）国际市场竞争激烈，影响企业对外开放

受上海福喜事件和中日政治关系恶化影响，一些外商将部分订单和新产品转移到越南、柬埔寨、孟加拉等劳动力低廉的国家。中国禽肉企业在日本市场面临着泰国、巴西的强有力竞争，欧盟市场给我国的出口配额太少，给泰国企业配额充足。

三、加快对外开放的对策建议

当前，经济发展进入新常态，结构优化、动能转换、方式转变的要求更加迫切，需要以党的十九大为指导，以加快新旧动能转换为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革、开放、创新为动力，坚持国际视野、全域统筹、三产融合，加快产业转型、城市转轨、动能转换，推动全市创新发展、持续发展、领先发展。

（一）坚持创新引领，增强对外开放发展动能

一是积极发展新技术新工艺。提升技术创新能力，强化企业技术创新主体地位，引导建立研发机构、打造研发团队、加大研发投入。利用16家产业技术创新战略联盟，开展共性技术联合开发和推广应用。发挥超然首新空间功能，建立多层次、开放型技术交易市场和转化平台。激发中小微外贸企业创新活力，促进专精特新发展。

二是鼓励发展新业态新模式。坚持包容创新、鼓励探索、积极培育的发展导向，促进各种形式的商业模式、产业形态创新应用。鼓励平台经济发展，支持平台型企业带动和整合上下游产业，引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展分享经济，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。以开放促改革、促发展，深度参与国际分工合作，在开放竞争中拓展空间、提升水平。

三是大力推动对外开放信息化。树立互联网、大数据思维，推动信息技术在服务领域深度应用，促进对外开放数字化智能化发展。鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业，创新要素配置方式，推动对外开放产品数字化、个性化、多样化。培育人工智能产业生态，促进人工智能在对外开放领域推广应用，促进规模化发展。

（二）坚持转型升级，优化对外开放供给结构

一是优进优出调整外贸结构。紧紧抓住全球产业重新布局，产业跨界融合、加速转移的重大机遇，推动外贸结构优化、转型升级，扩大对外开放。加快现有12个外贸转型升级示范基地建设，推进附加值高的装备制造、福田汽车及零部件出口，提高出口产品质量和国际竞争力。在保税港区设立进口商品直营中心，扩大一般消费品和中高端消费品进口。

二是大力发展跨境电商。顺应外贸行业发展趋势，实施“互联网+外贸”行动计划，加快全球贸易通、世贸通、一达通等各类跨境电商建设，推动网上签约约订单，培育新的增长点，构建新型内外贸一体化体系。发挥保税物流中心开放发展引擎作用，启动虚拟口岸、检验检疫、跨境电商、保税仓储务等功能，打造诸城外向型经济服务区。

三是推进四个转型升级。推进外贸供给侧结构性改革，引导我加工贸易转型，进行产品、流程、功能、价值链升级，通过重组生产过程或引进新设备、新技术、新管理方法等，不断提升研发设计、生产、营销以及组织管理能力，改变在产业链中的位置，使投入产出效率更高、产品科技含量和附加值更高。

（三）坚持三产融合，推动产业协同开放发展

一是推进服务业与制造业融合。充分发挥制造业对服务业发展的基础作用，有序推进双向融合，引导有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸，发挥“中国服务+中国制造”组合效应，形成有利于提升中国制造核心竞争力的能力和模式，扩大中国产品的国际影响力。

二是促进服务业与农业融合。引导新型农业生产经营主体向生产经营服务一体化转型，支持农业产业化龙头企业发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，加强产业链建设和供应链管理，建设标准化和规模化的原料生产基地，提高出口产品附加值，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团。

三是鼓励服务业内部相互融合。适应经济全球化趋势加快的形势，支持服务企业拓展经营领域，发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用，共建“平台+外贸”产业集群，形成线上与线下相结合、境内与境外相结合、重点与多点相结合的营销流通模式，发展一批具有综合功能的大型服务企业或团队。

（四）坚持市场主导，培育国际品牌

一是大力推广国际标准和国际认证。主动适应出口目标市场行业及产品标准需求，支持企业主导或参与国际和国内先进标准的研发和制修订工作，在重点产业形成一系列国际先进、国内一流、拥有自主知识产权的产品标准，提升自主品牌的国际认可度。

二是着力拓展国际营销渠道。推动外贸企业在“一带一路”沿线国家、重要节点城市、非洲、拉美等新兴市场和自贸区市场设立展销中心或公共海外仓，优化海外市场布局。坚持“走出去”，招引外商直接投资或间接投资，支持参加广交会、华交会、东盟博览会等国际展会。

三是积极培育国际品牌。鼓励支持企业进行境内外商标注册，在“泸河”、“兴贸”等7个已获得“山东省重点培育和发展的国际知名品牌”的基础上，进一步筛选诸城具有优势的品牌，帮助其做大做强，不断壮大自主性国际品牌企业队伍。

（五）坚持人才为基，形成对外开放智力支撑

一是搭建平台，广引人才。实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，发挥5处海外人才工作站的作用，发布高端人才需求信息，积极引进国外人才智力。把政治素质优、开放意识强的人才充实到开放合作的重要岗位，把熟悉国家产业政策、具有丰富经济工作经验的专业人才吸纳到开放合作的第一线。

二是制定规划，培育人才。创新完善人才激励政策，统筹实施各类人才培养计划，加快引进培育创新创业高端人才和团队。建立人才服务绿色通道，完善“一站式”人才服务体系。为高层次人才提供全方位服务，使人才引得来、留得住、用得好。

（六）坚持深化改革，创建对外开放良好环境

一是优化政务服务。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加大重点领域关键环节市场化改革力度，清理涉及外经贸的非行政许可审批，最大程度释放市场主体活力和创造力。健全大通关协作机制，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”，加快国际贸易“单一窗口”建设。

二是完善政策扶持。全面落实中央、国务院和省委、省政府及潍坊市推进开放发展的相关意见，广泛宣传诸城出台的《诸城市支持外经贸发展若干措施》，优化投向，保障投效。大力支持开放发展的重大项目、重要活动、重点平台建设，积极争取国家、省、潍坊市支持，撬动金融、社会资本支持开放发展。

三是强化督导考核。围绕开放发展任务目标，重点措施和支撑项目等，建立健全开放发展考核评价体系。成立督导考核小组，每月召开推进会议，通报进展、解决问题，对年度工作进行督导考核。建立通报制度，定期对各项工作进展情况进行通报。推动对外贸易从数量扩张转向质量提升，巩固贸易大市地位。

参考文献：

[1]阮英魁.越南-中國进出口管理问题研究[D].昆明理工大学，2010.

[2]邵昱晔.对外贸易对中国制造业集聚的影响研究[D].吉林大学，2012.

[3]鲁日尼科娃·奥莉加.俄罗斯与中国边境贸易问题研究[D].辽宁大学，2011.

（作者单位：山东省诸城市人民政府）