国家出版基金项目申报与管理经验初探

张一梅 人民交通出版社股份有限公司

国家出版基金是出版行业的一项重要的国家级资质项目，主要用于资助不能通过市场资源完全解决出版资金的优秀公益性出版物，旨在繁荣发展新闻出版事业，鼓励支持优秀公益性出版物出版，在出版行业具有很强的权威性和示范性。截至2018 年，国家出版基金共遴选资助了4000多个优秀出版项目，已经成为出版业增强文化自信、实现文化强国的重要力量。

对于出版社而言，获得国家出版基金资助，既可以有效减轻经济压力，出版精品出版物，丰富出版社的出版品类，同时还可以提升出版社的社会影响、品牌形象及核心竞争力。因此，出版社如何申报国家出版基金项目，以及对如何实现对国家出版基金项目的全过程管理，就显得十分重要。

人民交通出版社股份有限公司(以下简称“交通社”)作为以交通为特色的科技图书出版机构，高度重视依托国家出版基金项目的申报与管理，自2013 年以来已经有10个项目获准立项国家出版基金资助项目，共计获得资助资金近1600万元。本文以交通社2015年度国家出版基金项目《长江黄金水道建设关键技术丛书》为例，对国家出版基金项目申报、项目管理等方面的经验进行了初步的探讨。

一、项目申报

(一)分级论证，择优推荐

项目申报的工作是否到位，直接关系着出版单位能否成功获得国家出版基金的资助。项目的申报与筛选，遵循“分级论证，择优推荐”的原则。首先，各编辑部根据《国家出版基金项目申报指南》精神，严格筛选、择优推荐拟申报项目报总编办。总编办对拟申报项目进行复核，符合申报条件者，进入交通社内部评审程序。总编办组织召开交通社国家出版基金项目申报论证会议，由编辑出版技术委员会对拟申报项目从学术价值、作者资质、预期社会反响、市场前景预测等方面进行科学比选、综合考评，优选出申报项目。这样一种内部选拔机制，确保了申报项目的质量和水平。

《长江黄金水道建设关键技术丛书》响应“依托长江黄金水道，建设长江经济带”的国家战略，围绕“增强长江运能”这一主题，从长江发展规划、长江通航标准、航道演变基础理论、航道整治措施、枢纽通航工程、码头建造技术、船舶设计、安全保障与应急监管、信息服务、生态航道等方面，对各项关键技术进行了系统的总结与著述，既有扎实的理论基础，又有具体的工程应用案例，丛书涉及的多项技术属世界首创，技术成果总体处于国际先进水平。该丛书所著述的工程技术是具有完全自主知识产权的重大成果，符合国家出版基金资助范围与资助重点，因此交通社经充分论证研讨，确定该丛书申请国家出版基金项目。

(二)高度重视，提交材料

国家出版基金项目的申报材料是上级主管单位初核、基金办复核和评审专家评审的基本依据，对项目能否顺利通过复核，甚至最终入选起到非常重要的作用。因此，应高度重视申报材料的填写。交通社严格按照基金办的有关规定提交完整填写的项目申请书、主要编撰者亲笔签名的承诺书(或协议书)等。对于申请书中的各项信息确保科学、真实，做好出版计划，尤其要注意的是，须编制科学合理的项目总预算，结合预计发行收入，提出合理的项目资助金额申请。

最终，《长江黄金水道建设关键技术丛书》的成功立项也充分体现了交通社在项目申报体制机制保障方面的科学性与先进性。

二、项目管理

(一)规范管理，层层落实

为进一步完善国家出版基金项目监督管理机制，保证项目符合出版规范，交通社先后出台了《人民交通出版社股份有限公司国家出版基金资助项目管理办法》《人民交通出版社股份有限公司国家出版基金资助经费使用管理实施细则》《人民交通出版社股份有限公司国家出版基金资助项目质量和进度保障措施》。以制度规范管理流程，从而实现项目的科学管理、规范实施。

交通社采用“层层有抓手”的方法具体落实对国家出版基金项目的管理，即从总编辑到编辑部、总编办、财务部等相关部门层层分管、落实到人，进一步保证项目实施的质量和进度。《长江黄金水道建设关键技术丛书》在运作过程中，均由总编辑统筹规划、总体协调，负责人、财、物的调配；项目承担部门负责人为项目实施负责人，对项目的执行情况、内容质量、经费使用等直接负责；总编办主要对项目的进度、质量等方面进行把控；财务部负责项目的财务监督及专项核算工作。

(二)严格把关，确保质量

对于《长江黄金水道建设关键技术丛书》，交通社对内容、编校、设计、印制等环节高度重视、严格把关，各部门通力合作、形成联动，上下一心、全力以赴把该项目打造成出版精品。

在内容质量方面，对项目选题及写作质量进行严格把关。对作者严格要求项目图书的内容编写质量，对于一些涉及学术前沿的内容还特别邀请相关专家对书稿内容进行审读。在编校质量方面，由编辑部负责人担任项目的责任编辑，同时安排骨干编辑对项目进行编辑加工，抽调具有高级职称的编审担任书稿的复审、终审工作，邀请资深校对人员对书稿进行校对整理。在设计质量方面，严格遵守基金办的相关规定，规范使用项目标识，对项目的封面、版式设计等进行统筹管理。在印制质量方面，设置专职印制人员对后期印制工作进行把关，对印厂复印快样进行检查。

(三)分级负责，保证进度

严格实行项目分级负责制，以确保项目按期完成。交通社组织成立了以项目负责人(总编辑)为组长，总编办及财务部项目负责人、责任编辑等为组员的项目领导小组，负责项目的总体推进与实施。设立项目联系人(项目责任编辑)，负责项目的内外协调工作。鉴于《长江黄金水道建设关键技术丛书》为多卷册图书，还设立了各分册责任人(各分册责任编辑)，负责各分册的运作与实施。项目联系人负责编制项目出版计划，明确项目各阶段关键环节及完成时间，下发给各相关部门遵照执行。在完善的管理制度以及交通社领导的高度重视和各相关部门的积极参与下，交通社对国家出版基金项目实现了全过程管理与统筹规划，确保了项目高质量地完成。

三、资金使用和管理

(一)提高认识，落实责任

用好、管好国家出版基金资助经费是实施好项目的基本保障。对于如何把资金用好管好，最大限度发挥其效益，也是交通社的重点财务工作之一。交通社切实增加责任感、紧迫感，狠抓项目资金管理，配备专人核算项目经费，建立健全项目资金管理制度，大力加强监督检查，构建惩防体系，防控廉政风险，切实落实责任，把国家出版基金管好、用好。

(二)完善制度，规范流程

自承担国家出版基金项目以来，交通社始终坚持以制度管项目，在资金管理方面建立了相关制度。通过不断完善制度建设，加强基金项目管理，规范基金项目的经费使用。先后出台了《人民交通出版社财政专项资金(经费)使用管理暂行办法》《人民交通出版社股份有限公司国家出版基金资助经费使用管理实施细则》，对项目资金的预算申报、使用、验收决算、廉政风险防控等做了具体的规定，使国家出版基金使用要求更加明确，程序更加严格，管理更加规范。

总之，对于国家出版基金项目《长江黄金水道建设关键技术丛书》的申报、管理、资金使用等各个环节，交通社通过加强统筹规划与管理，在人力、物力等方面给予了全面支持，确保了项目的高质量完成；通过不断改进和完善制度建设，确保了项目资金的合理使用。2015年12月，《长江黄金水道建设关键技术丛书》按时出版，并通过了国家出版基金规划管理办公室的结项验收，出版后得到了社会各界的广泛好评，取得了良好的社会效益，提升了交通社的品牌影响力及项目管理水平。