改革开放四十年广东残疾人事业发展的时代责任与担当

张永安

今年是改革开放40周年，中国残联成立30周年。残联和残疾人事业是改革开放的产物，伴随着改革开放不断发展壮大。残联“代表、服务、管理”三大职能定位来自对内改革，创新体制机制；“平等、参与、共享”三大价值理念来自对外开放，引进国际经验。40年催生了30年，包含30年；30年促进了40年，丰富了40年。作为一个残疾人和残疾人工作者，我是直接受益者、参与者、见证者。1992年6月，随着邓小平同志南方谈话这股强劲的改革开放新浪潮，我从江西上饶被卷入广东这片生机勃勃、敢为天下先的热土，赶上了一个激情燃烧的岁月，从一个文物工作者转变为一个残疾人工作者。我在省残联从科员干起，一干就是近27年，一直干到省残联党组书记、理事长，亲身经历并目睹了残疾人状况发生翻天覆地的变化。全国省级残联理事长中，我是唯一一位几乎和残联共同成长的残疾人和残疾人工作者。30年的日日夜夜，历历在目，感慨万千。所以，我对改革开放具有特殊的深厚感情，拥护改革开放，参与改革开放，支持改革开放。

韩正同志在致词中指出，我国已经“构建了保障残疾人生命健康权、生存权、发展权的制度框架，确立了国家扶持、市场推动、公办民办并举的残疾人事业发展格局，形成了比较完善的残疾人事业思想理论体系、政策法规体系、组织体系和业务体系。残疾人‘平等、参与、共享’的目标得到更好实现，关心帮助残疾人的社会氛围更加浓厚，残疾人事务国际交流合作更加活跃。我国残疾人事业发展成就得到国际社会普遍赞誉。”如今中国的残疾人政治地位、经济地位和社会地位不断提高，残联及残疾人社会组织不断发展壮大，残疾人事业的作用和影响力不断扩大，这项人道主义事业得到党和政府及全社会的普遍认可，得到国际社会的普遍赞誉。太有意义，太有价值，值得我们一辈子去追求，去奋斗。

40年前，改革开放总设计师邓小平同志鼓励广东先行先试，杀出一条血路来，探索社会主义事业的发展规律。邓小平同志带领我们找到了中国特色社会主义发展道路。30年前，残疾人事业的开拓者和领导者邓朴方同志，借改革开放的春风组建残联，带领我们探索残疾人事业的发展规律，找到了中国特色残疾人事业发展道路。我们高举人道主义旗帜，坚持“平等、参与、共享”的价值理念，恪守“人道、廉洁”的职业道德，履行“代表、服务、管理”三大职能，建立了“党委领导、政府负责”的领导体制和“政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用”的工作机制。

2008年3月，中共中央国务院印发《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号），要求党委和政府各有一位领导联系和分管残疾人工作。2008年11月中国残联第五次代表大会审议通过的中国残联章程，明确“中国残联是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织”。从此确立残联属于人民团体的性质定位。残联是党委领导、政府负责的人民团体。作为群团组织必须发挥好联系广大残疾人的桥梁纽带作用，代表残疾人的切身利益，维护残疾人的合法权益。这是人民团体的普遍共性；作为政府负责的群团组织，残联必须协助政府做好残疾人的公共服务工作，受政府委托管理残疾人事业，在政府的主导下，为政府分忧，为残疾人解难，拾遗补缺，努力做好残疾人急需，政府一时难以提供的极具特殊性的个性化服务工作。这是残联与其他人民团体的本质区别，体现了残联这个人民团体的特殊个性，可以说是中国特色的集中体现。“党委领导、政府负责”的领导体制体现了高度的政治性，“平等、参与、共享”的价值理念体现了优越的先进性，“政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用”的工作机制和以盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会等五大专门协会为主体协会的组织架构体现了广泛的群众性。如今，残疾人是人类文明进步的一支重要力量，也是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量；残联组织是党领导的群团组织，群团事业是党的事业的重要组成部分；残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。30年的实践证明，中国特色残疾人事业完全适应中国特色社会主义事业的发展环境，完全符合中国特色社会主义事业的发展规律，为改革开放和中国特色社会主义事业增了光，添了彩。

韩正同志在致词中指出：“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家各项事业取得全方位、开创性成就，发生深层次、根本性变革。伴随着国家发展新的进程，我国残疾人事业也取得历史性进展和显著成就。党中央坚持以人民为中心的发展思想，对残疾人格外关心、格外关注，明确提出全面建成小康社会，残疾人一个也不能少，残疾人工作成为‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升。”作为一位残疾人和残疾人工作者，我曾经为不能给残疾人直接发钱而流过泪，现在如愿以偿。近五年来，仅“两项补贴”这项惠残政策，广东省受益残疾人473万人次，补贴资金达75亿元。今年又提标扩面，补贴标准分别提高5%，并将三级、四级精神和智力残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围。150万持证残疾人，70%以上拿到补贴。如果没有改革开放，真金白银发放到残疾人手中，绝不可能做到。广东省政府将残疾人服务纳入“数字广东”平台，在“粤省事”微信小程序中首批推出142项民生服务项目，其中有9项残疾人服务项目，包括残疾人证办理、个税减免、两项补贴等高频基础服务。我们将利用现代科技力量不断推出新的服务项目，让残疾人足不出户就能办事。

新时代中国残疾人事业肩负着为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量的重大使命。新时代新使命新担当新作为。对于如何推动新时代残疾人事业发展，韩正同志在致词中提出五个必须：“必须坚持树立正确的价值理念，必须坚守弱有所扶的原则立场，必须完成决胜全面建成小康社会的关键任务，必须促进残疾人全面发展和共同富裕，必须把推进残疾人事业当作分内责任。”对各级党委和政府、全社会、各级残联和广大残疾人朋友提出了明确的新要求。残联是承担政府委托的民生服务任务最多的人民团体，熟悉、擅长基于残疾特性的民生服务项目，具有浓厚的民生政治色彩。中国特色残疾人事业最大的特色就是民生政治特色，民生政治特色是中国特色残疾人事业的本质特征，必须长期坚持民生政治特色的发展道路。

习近平总书记3月7日对广东提出“四个走在全国前列”和“两个重要窗口”的殷殷重托和10月25日对广东提出“深化改革开放、推动高质量发展、提高发展的平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设”四个方面的明确要求，都与发展中国特色残疾人事业密切相关、紧密相连。广东是改革开放的排头兵。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，用好改革开放关键一招，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，更加坚定坚持和发展中国特色残疾人事业的信心和决心，坚决贯彻落实好中国残联七代会精神。

一是以政治引领谋划好广东省残联改革发展大计。广东省残疾人事业也必须紧跟新时代的步伐和节奏，围绕省委、省政府的中心工作，纳入大局，融入大局，服务大局。学习贯彻习近平总书记关于加强党的领导和党的建设的重要论述，以省残联群团改革为契机，不断加强残联党的领导和党的建设。按照省委、省政府的决策部署，落实好党中央和省委关于群团改革的决策部署，谋划好广东省残联的改革发展。进一步加强党对残疾人事业的统一领导，按照新时代党的建设总要求，以模范机关创建活动为抓手，不断加强省残联党的建设，始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，筑牢意识形态安全“南大门”。落实好党建工作的各项任务，把残联系统的各级党组织锻造的更加坚强有力。不断加强残联自身建设，优化内设机构职能，以政府购买服务的方式不断充实基层工作者队伍，以现代科技手段和信息技术不断提高工作效率。认真贯彻新时代党的组织路线，抓好残联干部队伍建设，强“三性”去“四化”，持续开展“三联系”活动，密切与残疾人兄弟姐妹的血肉联系，永远不要“官僚主义”。发挥好党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带作用，团结带领残疾人听党话、跟党走。我们要按照邓朴方主席提出的要求，与残疾人“绞在一起，滚在一起”，努力做残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人；要按照张海迪主席提出的要求，做一个高尚的、擎着火把为残疾人照亮生活道路的人，做一个让人民放心的人。

二是以改革开放精神落实好省残联深度调研工作方案。按照省委、省政府的部署要求，进一步深化“大学习、深调研、真落实”，制定省残联深度调研工作方案。学习贯彻习近平总书记关于深化改革开放的重要论述以及担当好“粤港澳大湾区建设”的重要职责要求，重点抓好“粤港澳大湾区残疾人事业融合发展研究”课题研究；学习贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，重点抓好“残疾人服务质量管理评价体系研究”和“康复科学体系研究”两大课题研究；学习贯彻习近平总书记关于提高发展的平衡性和协调性的重要论述，重点抓好“农村残疾人服务保障研究”课题研究；学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述和邓朴方主席关于人的现代化的重要论述，重点抓好“残疾人事业现代化研究”课题研究。探索研究建设广东省残疾人大数据中心、广东省残疾人权益保障中心和广东省康复中心（广东省康复科学院）。通过全面系统深度的课题研究，形成一批研究成果，并将研究成果逐步转化为推动残疾人事业发展的法规政策和具体措施。

三是以务实创新精神推动各项工作落到实处。全面贯彻落实新修订的《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《广东省残疾儿童康复救助实施办法》，制定出台《广东省残疾人就业办法》，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战，确保“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标顺利实现。持续做好残疾人状况与需求信息数据动态更新等基础性工作。办好一年一届的广东“众创杯”残疾人公益大赛和广东残疾人文化节。积极创造条件抓好广东省助残社会组织服务基地和广东省（盲人）按摩医院建设，持续推动国家创建康复科学新学科，支持国家建设中国康复大学。探索粤港澳大湾区残疾人融合发展模式，参与“一带一路”残疾人事务国际交流与合作，支持国家办好2022年“冬残奥会”，不断促进中国特色残疾人事业发展，为广东奋力实现“四个走在全国前列”和当好“两个重要窗口”贡献残联的智慧和力量，为全面建设社会主义现代化强国贡献广东智慧和力量。