根据国际经验分析我国政府购买公共体育服务的推广路径

范 斌

（淮北师范大学 体育学院，安徽 淮北 235000）

发达国家政府购买公共体育服务发展较早，因此在发展过程中总结了较多优秀经验.政府购买公共体育服务具有较多优势，不仅能够满足群众对体育服务的需求，还能够在一定程度上提高公共体育的数量与质量，为人们生活带来较多便利.我国近年来对公共体育服务购买十分重视，已经开始逐步实施.但在实施的过程中，由于实施经验不足，导致发展停滞不前，因此就需要将发达国家的经验与中国实际发展情况相结合，推动政府购买公共体育服务的进程.

1 政府购买公共体育服务的概念及购买公共体育服务现状分析

1.1 政府购买公共体育服务的概念

我国传统的公共体育服务是由政府进行垄断，而政府购买公共体育服务则是指政府打破了传统垄断局面，将一部分公共体育服务管理权利转让给一部分非营利组织，政府根据其提供的公共体育服务的质量与数量，需要向非营利组织支付一定费用，采取这种方式有助于提高我国公共体育服务的质量.随着我国公共管理的理论不断发展，为政府购买公共体育服务提供了理论基础，也在一定程度上推动了政府购买公共体育服务的发展与进步.

1.2 我国政府购买公共体育服务现状分析

1.2.1 财政制度存在缺陷.我国政府购买公共体育服务发展缓慢的主要原因之一就是财政制度存在缺陷，在进行购买公共体育服务时，缺乏充足的资金，导致公共体育服务质量与数量得不到发展.我国现阶段并没有为购买公共体育服务建立完善的财政制度，政府在购买公共体育服务时，资金主要是由体育管理部门出资，并没有实施专项公共资金制度，而发达国家在发展中，早已经采用专项资金制度，我国地域辽阔，各地区间经济发展不平衡，因此无法实施专项转移制度弥补发展的不足，在一定程度上并不利于我国政府购买公共服务的发展.1.2.2 购买公共体育服务的组织数量不足.政府购买公共体育服务主要是通过有购买能力的组织进行购买，并提供服务，政府为其支付一定数量的资金.但由于政府对购买组织的要求较为严格，在具备专业性的前提下还需要具备一定服务性，就导致非营利组织数量较少.非营利组织成立之初，还需要具备一定挂靠单位，才能够开展工作，但是非营利组织在发展过程中，其自身行为在一定程度上会受到单位的制约，因此就会导致营利组织的独立性存在缺陷，也就会对非营利组织购买公共体育服务造成影响，并不利于我国政府购买公共体育服务的发展.

1.2.3 缺乏政策支持.我国政府购买公共体育服务发展较晚，在工作过程中存在诸多不足，国家也未制定有相关政策，保障政府工作的开展，最终导致政府购买公共服务时，无法为群众提供高质量的服务，群众需求得不到满足.因此国家需要制定相关措施，首先需要明确非营利组织的地位，充分消除非营利组织的顾虑，使其充分投身到公共体育服务中去.其次需要对这部分非营利组织给予一定政策支持，充分激发组织的积极性，从而推动公共体育服务的发展.但我国现阶段缺乏相关政策，一部分非营利组织的顾虑仍然存在，也没有给予最大政策优惠与支持，就会影响非营利组织参与公共体育服务的积极性，不利于我国购买公共体育服务的发展.

2 国外政府购买体育服务的经验

2.1 通过多方合作的方式，推动公共体育服务发展

发达国家政府在购买公共体育服务时，会根据购买内容的不同，选择不同的购买对象，采用这种购买方式，主要是为充分提高公共体育服务的质量，由于公共体育服务是国家公共管理中的一部分，具有一定公益性质，因此发达国家会将非营利组织作为首要选择对象.发达国家认为保证公共体育服务质量的有效方式就是要推进政府购买公共体育服务的发展.在推进政府购买公共体育服务发展的过程中，首先需要政府必须要保证其公共性，继而选取非营利组织，提高公共体育服务的数量与质量.还有一部分发达国家，将专项资金中的一部分资金用于非营利组织人员的培训工作，不断提高组织人员的专业性，既促进了非营利组织的发展，对政府购买公共体育服务的发展也起到了推动作用.

2.2 采用灵活购买的方式

由于公共体育服务内容较为复杂，对非营利组织要求较高，营利组织需要具备较强的专业性，因此政府需要根据不同公共体育内容采用不同的购买方式，才能够更好推动公共体育服务的发展.发达国家在这方面的措施较为完善，例如对于一些体育场等设施并不是采用购买的方式，而是选择出租的方式购买，这部分体育馆向市民免费开放，政府则需要对体育馆的服务质量进行测评，并依据测评结果进行费用支付，采取这种方式能够解决一部分体育场所经营困难的问题.除此之外，发达国家对一部分大型体育服务设施采用公私合作的方式进行购买，这样的做法也能够缓解政府资金不足的问题，满足市民需求.一部分体育技能训练的服务政府一般是采取购买的方式，不仅将人才稀缺问题处理妥善，又降低了经营风险.

2.3 完善的政策支持

发达国家政府在进行购买公共服务的过程中，为其制定了完善的政策支持与引导，推动公共体育服务的发展.首选国家会制定详细的公共体育服务购买要求，在公共体育服务供给中，不能采用政府直接供给的方式，而是需要采用强制性的供给方式.其次通过对政策宣传的方式推动政府购买公共体育服务的发展，发达国家会采用召开联谊会的方式，邀请社会非营利组织的参与，在联谊会上宣布国家的相关优惠政策，从而吸引非营利组织的参与.最后国家会通过制定相关税收政策，吸引非营利组织的参与.发达国家通过制定相关政策、加大宣传与减免税收的方式，推动国家公共体育服务的发展.

3 优化我国政府购买公共体育服务的有效措施

我国政府购买公共体育服务在发展的过程中，存在较多不足，因此我国需要借鉴发达国家的先进经验，并与我国发展状况相结合，采取必要的措施，推动我国公体育服务的发展，为公民提供更加优质的公共体育服务.

3.1 完善相关制度建设

相关制度的缺失是导致我国公共体育服务事业发展缓慢的重要原因，因此我国需要完善相关制度的建设.首先我国需要完善关于公共体育服务的招标制度，主要是在借鉴发达国家经验的基础上，结合我国公体育服务发展现状，对竞标者制定出完善的要求，完善竞标流程与规范.其次还可以制定具有特色的政府购买公共体育服务的目录，提高非营利组织的积极性，推动我国公共服务事业的发展.再次我国需要完善监管机制，主要是由于公共体育服务事业具有复杂、多样等特点，因此无法保证其服务质量，这就需要我国借鉴发达国家的经验，形成多方面、全方位监管的模式，提高公共体育服务的质量.最后根据我国需求建设政府转移支付制度，完善此项制度的主要原因是为避免资金使用不当的问题，将资金直接拨付给社会等主体，改变传统拨付给单位的现象，从而推进我国公共体育服务的发展.

3.2 不断扩大购买范围与方式

我国政府的性质是服务型政府，主要执政理念是为人民服务，政府要将群众的需求放在工作的首位，因此政府在进行公共体育服务工作时，根据具体发展情况，进行管理体制的改革与创新.政府首先需要做的就是改变传统思维方式，在购买公共体育服务中，需要做好监督、引导等工作，将具体服务交由非营利机构，政府起到监管的作用，通过这种方式提高公共体育服务质量.其次政府需要对管理模式进行变革，改变传统官办的思维方式，将公共体育服务的供给交由民办，从而推进公共体育服务的发展.

3.3 促进非营利组织的发展与完善

由于我国现阶段政府购买公共体育服务发展并不完善，因此政府在进行购买时，应当主要选择社会非营利组织为主体，推动公共体育服务的发展，在此基础上就有必要采取一定措施，推动非营利组织的发展.政府需要充分发挥自身作用，首先需要提高非营利组织的数量，适当降低与放宽对非营利组织的要求，通过一定宣传，提高非营利组织的数量.其次政府需要借鉴发达国家的优秀经验，通过一定政策支持，减免非营利组织税收.通过各种政策支持，提高与激发非营利组织的积极性，推动我国政府购买公共体育服务的发展，提高体育服务数量与质量，满足群众需求.

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