地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理问题探讨

赵慧芳

[摘要]地方政府投融资平台公司在推动城市基础设施建设、城镇化发展、民生改善等方面起到了积极作用，有效的缓解了地方政府投入基础建设的资金压力。但是，随着地方政府投融资平台公司的规模和资本总量的不断扩大，资本投向的范围越来越广，相关会计处理制度和准则尚未制定，导致了地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理混乱，制约了平台公司的发展。

[关键词]地方政府 投融资平台 基础设施 公益性资产 会计处理 資本投向

地方政府投融资平台公司不仅是地方基础设施建设的具体实施者，而且是政府职能与市场主体的连接点，它为地方经济和社会发展筹集资金、加强城镇基础设施建设、应对国际金融危机冲击、扩大内需、改善民生等方面发挥了重要作用。但是，迄今为止，我国对地方政府融资平台公司公益性资产会计处理方面还缺乏相应的规章制度，会计核算还存在很多问题，严重影响了地方府融资平台公司的发展。

一、地方政府投融资平台公司相关概念

（一）地方政府投融资平台公司成立背景及定义

上世纪90年代起，地方政府就开始尝试设立平台公司来融资进行基础设施和城市发展建设，但是平台公司发挥主导作用则是在2008年金融危机爆发后，金融危机成为地方政府投融资平台公司发展的催化剂，为了应对金融危机对我国经济发展的不利影响，地方政府积极推出组建平台公司，使得地方政府投融资平台公司的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》文件中指出地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

（二）地方政府投融资平台公司特点

地方政府投融资平台公司通过向银行借款、发行企业债券和票据等方式筹集资金支持基础设施建设，其特点如下：一是平台公司由地方政府出资组建，对其占主导地位；二是平台公司主要执行地方政府宏观指令，筹措的资金用于公益项目，不以盈利为目的；三是平台公司为项目进行融资主要依托于地方政府优质信用和政策。

二、目前地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理的影响因素

财政部出台的《地方政府投融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》要求地方政府融资平台公司按照现行企业会计准则和会计制度规定对公司所有的经济业务事项进行确认和计量。但是，目前的企业会计准则主要针对的是以盈利为目的的企业，而政府融资平台公司主要从事公益性基础设施建设，不以盈利为目的。因此，地方政府融资平台公司在进行公益性资产会计处理时会根据各自实际情况、融资环境和资产规模等因素来进行会计处理，权衡选择对自己有利的方式。

（一）融资因素对公益性资产会计处理的影响

（1）平台公司会根据资产规模的需求将公益性资产确认为公司资产，资产总规模的增加有利于降低资产负债率，因为资产负债率从某种程度反映了公司偿还债务的能力和对债权人利益的保障程度，资产负债率越低，对外融资越容易。

（2）平台公司会根据财务指标将公益性资产分别确认为流动资产或非流动资产。当公益性资产确认为流动性资产时，公司流动比率相应会增大，短期偿债能力就会越强，从短期来看没有偿债压力，财务状况稳定，银行愿意提供短期借款；当公益性资产确认为非流动资产时，表明公司长期偿债能力好，公司能按时偿还银行借款本金及利息，具有很好的信用，银行愿意提供一年期以上的长期借款给公司。

（二）资产定义因素对公益性资产会计处理的影响

（1）公益性资产不作为公司资产核算，是因为平台公司认为公益性资产具有公益性，其建设资金由财政拨付，所有权归政府，自己仅起到代建作用，这些公益性资产并不能为公司带来经济利益，不符合资产的定义。公司仅需在账面上反映收到的财政拨款和从财政拨款中支出的业务往来过程，无需确认为公司资产，也无需将财政拨款确认为收入。

（2）公益性资产作为公司资产核算，是因为平台公司认为公益性资产从短期来看虽不能为公司带来相关经济利益流入，但是从长期来看公益性资产具有保值增值作用，一方面平台公司资产总规模会相应增大和现金流资金总量增大，会给平台公司融资带来便利；另一方面公益性资产也能提升平台公司形象价值，给公司带来无形收益，符合会计准则资产确认原则。三、地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理规范措施

（一）完善会计准则对公益性资产的确认标准

现行会计准则对平台公司公益性资产会计核算没有明确规定，对同一类型的公益性资产具有不同的会计处理方式，在对平台公司进行横向比较的过程中，因会计核算的口径不一致，公司的资产规模、资产负债率、利润等指标都没有可比性，给相关监管部门增加了难度。因此，会计准则应明确公益性资产的会计确认、计量和记录的方法原则，规范平台公司的会计核算，使得平台公司在确认公益性资产时有法可依，有章可循。

（二）加强地方政府对平台公司公益性资产的管控

地方政府设立平台公司之初为应对城市基础设施建设和促进社会经济发展，平台公司通过自身融资将资金投入到城市基础设施建设，很好的行使了地方政府的职能。但是，现阶段地方政府对这些建成的公益性资产管理不到位，造成公益性资产所有权模糊和管理权不清晰，导致平台公司在进行会计处理时无序。因此，加强地方政府对公益性资产管控变得尤为重要，地方政府在授权代建时应明确公益性资产的权属问题，签订回购契约并对回购期限、方式、能力等做出明确规定，以及对平台公司代建的公益性资产的补贴方式。

（三）提高平台公司财务人员的业务素质

平台公司作为地方政府相关职能的行使者，具有资产总量大、融资能力强、融资方式多样性等特点，其会计核算复杂，性质特殊，对财务人员专业素质和业务能力水平提出了更高的要求。因此，平台公司财务人员应不断加强财务知识的更新，以新思维、新策略、新观念来解决实际工作中出现的新型业务，面对公益性资产的会计处理应在遵循会计准则的前提下，从公司实际情况着手，选择适合公司的业务处理方式以增加公司的资产规模和整体利润。

四、结束语

为解决城市基础设施建设资金问题，地方政府通过设立投融资平台公司来筹集资金，有效的推动了城镇化的进程，增加了经济活力。因而探析地方政府投融资平台公益性资产会计处理对推动平台公司发展具有重要意义。