官媒揭秘全国人大会议礼仪

白洁

编者按：3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。大会发言人张业遂透露，本次会议将共计10项议程，除审议政府工作报告等6个报告，还要审议宪法修正案草案、监察法草案和国务院机构改革方案，并选举和决定任命国家机构组成人员。

大会将于20日上午闭幕，此后新任国务院总理将与中外记者见面并回答提问。

作为最高国家权力机关的法定会议，全国人民代表大会及其常务委员会会议每次召开都能获得人民群众高度关注，社会影响广泛。而人大会议礼仪内容，与大会的审议议程、会议程序紧密结合，不仅包括社会基本礼仪规范，也形成了许多人大会议工作特有的惯例。

3月4日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行预备会议

对此，今年2月，由中共中央办公厅秘书局主管的全国性刊物《秘书工作》杂志发表文章《叙说全国人大会议礼仪》，从会场布置，人员行为着装，会议程序等方面进行了解读。

暖色光、深色调

全国人民代表大会的会场——人民大会堂万人大礼堂的布置很有代表性，常作为其他会议会场布置的参考，需要遵循“庄重、严肃、简洁、朴素”的原则，避免奢华装饰。

会场内一般采用暖色灯光照明，座椅则多用深色调以凸显庄重，座位卡、文件、水杯等均需整齐摆放。除报告席外，主席台上也不能摆放鲜花绿植，其背景要用浅色底幕，中间挂国徽，两旁各置五面红旗，主席台上方悬挂红底白字会标，两侧有大型电视屏。包括中央领导同志在内的大会主席团成员的座位应安排在主席台上，其中，大会执行主席应在最前排。

全国人大代表的座位在大会堂一层会场，各代表团至少有一位团长或副团长在第一排就座，其他代表按照姓氏笔画顺序纵向排列。自十一届全国人大一次会议以降，每次大会都会对各代表团和代表的席次进行整体上的轮换安排，基本可以保证每五年一届的各代表团都有机会在会场中区就座，而各代表则亦在每一任期内都有机会在会场前区和中区就座。

除此之外，国务院组成人员等列席大会人员的座位被安排在大会堂一层会场的左前区，其他列席、旁听人员则需在会场后区和二层就座。

全国人大常委会全体会议的会场设在常委会会议厅，其主席台背景亦采用浅色底幕，中间悬挂国徽。主席台上只安排一排座席，以供委员长会议组成人员按序就座，列席常委会会议的“一府两院”领导人在主席团两端就座。

具体到常委会全体会议的会场内，常委会委员需落座于会场前半区按照姓名笔画安排好的固定席位上，而列席会议的常委会副秘书长、专门委员会成员、常委会工作委员会负责人、列席的全国人大代表、各省区市人大常委会负责人，则在会场前半区两侧和后半区就座，工作人员和新闻记者在会场二楼就座。

保持端正坐姿，防止打瞌睡

除了会场的布置，对参会人员的着装也有着原则性的要求，无论是参加全国人大全体会议，还是参加代表团会议或常委会分组会议，出席代表和列席人员都要严肃着装，庄重得体，穿正装或职业装，不宜随意，不着奇装异服，不做怪异的发型和化妆。

女士穿相应的职业装，款式颜色可以适当翻新多样。而对于男士，通常意义上的正装则是常见的深色系“西装、衬衫、领带、皮鞋”模式。对于少数民族代表和宗教人士，其民族服装和特定的宗教服装也被视为正装。

工作人员参加会议现场服务工作时，也应统一着深色西服正装，警卫人员、服务人员则应统一着制式服装、职业装。

与会人员身处会议场合时，要时刻注意行为举止端庄妥当，出席、列席人大会议应当佩戴证件，不要携带与会议无关的物品，依照大会秘书处的席次安排，提前十分钟左右在自己的座位上就座。在会议进行中，手机应关机或调至静音，会场内不宜接听电话，不建议拍照摄影，可以喝水，但不宜进食，此外还要严格遵守禁烟规定。

在会议召开过程中，听会者要听从指挥，不能任意行事，要时刻保持端正坐姿，防止打瞌睡。听会者可以作记录，但尽量不要交头接耳，不得干扰、打断发言者的发言，在主持人征求意见时，可以举手示意提出要求并经主持人许可后发言。

会议召开期间，听会者如有特殊需求，不要高声呼喊，可与旁边工作人员联系，请求协助处理，或者悄悄离场自行处理。但是当遇到表决和选举事项时，有表决权的代表和委员无特殊情况不能离开会场，直至程序进行完毕。

所有参加会议的现场服务工作人员都应当佩戴证件，保持仪表整洁，神情自然庄重，要时刻保持勤勉严谨，待人接物时需做到态度和蔼，语言准确，提供服务时应当耐心周到，态度认真诚恳。

工作人员在听会或待命时，应在会场两侧或最后坚守岗位，无特殊情况不能到会场中心走动或滞留。需时刻保持精力集中，不可与人闲聊，不看手机等电子设备，不主动参与拍照合影，不擅自脱岗。当遇到紧急事务有待处理时，应做到依法依规，沉着应对，果断处置，不慌张跑动，不高声呼喊，维持好场内肃静秩序。

3月5日，第十三屆全国人大一次会议开幕，少数民族代表着民族服饰出席

尽力避免打哈欠、挠头、揉眼

作为举世瞩目的盛会，人大会议及其常务委员会会议开幕、进行、闭幕等环节都形成了特定的程序，自始至终贯穿着会议的礼仪。

一般每年3月5日上午，全国人民代表大会便会在大会堂大礼堂开幕。在开幕会前五分钟左右，大部分主席团成员和场内代表就已落座完毕。而后伴随着提示铃音响起，全场肃静下来，接着在《欢迎进行曲》的曲声中，党和国家领导人依次步入主席台入座，在前排正中就座的是此次会议的执行主席，由主席团常务主席担任。

九时整，大会准时开始。由主持人宣布大會开幕，全体与会人员需起立，二楼军乐队奏国歌，全场集体唱国歌，不得有不尊重国歌的行为，不提倡其他表达方式。唱国歌后，进行全体会议的各项议程。

主持人是整个会议程序的指挥者，也是会议形象的代表者，他的座席安排在主席台前排居中突出位置。主持人应当依法按程序主持会议，在全体会议上，通常需要持书面主持词主持会议。在会议开始后，主持人和主席台成员应当时刻保持端庄整齐的形象，要尽力避免打哈欠、挠头、揉眼等不雅举动，因为他们直接面向会场代表，并通过媒体面向社会公众，他们的一举一动都承载着众多目光。如果在会议进行过程中发生意外情况，诸如出现场内设施故障等，主持人应摒除干扰，按照预案继续主持，维持好会议进程和会场秩序。

报告人应提前在会场指定区域就座，事先整理好着装，备好发言稿，做好发言准备，听到主持人程序性提示后，应稳步走向发言席。报告人在入席作报告前，应分别向主席台国徽方向和台下代表委员们鞠躬，作口头报告时应稳重自然，口齿清晰，讲究逻辑，简明扼要，突出重点;宣读书面报告时，应按照中等语速宣读，若使用书面报告的简稿，应事先声明。如果会议程序设置有报告人答问环节，报告人应对提问人的意见和批评应认真听取，态度平和，礼貌作答，对不能回答的问题，应说明理由。报告人做完报告后，应再次向台上台下鞠躬，表示谢意，然后走回原位就座。

此外，代表或委员在代表团会议或常委会分组会议审议时如果要求发言，应举手示意并经主持人同意后在原座位发言，发言过程中应语音响亮，语速中等，语气平和，以便听者准确理解，应紧紧围绕审议的议题，尽量避免表态式的、内容空洞的发言，另外还要注意发言不要超过规定时间。

按照法律规定，全国人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员，应当参加宪法宣誓仪式。宣誓仪式在大会会场或人大常委会指定的场所进行，宣誓现场需摆放国旗或国徽、宪法文本和抚按台等，需体现出宣誓人忠于宪法、依法履职、为国家和人民服务的精神，营造积极向上、庄重严肃的环境氛围。

宣誓时，宣誓人必须着正装，面向国旗或国徽站立，左手抚按宪法文本，右手举拳，拳心向前，拳与眉齐高，诵读宣誓词，而其他在场人员则需全体起立，奏唱国歌。如果是集体宣誓，则由领誓人在前抚按宪法，带领诵读誓词，其他宣誓人在领誓人身后整齐站立，跟随领誓人一句一句地诵读誓词。宣誓词诵读完毕后，宣誓人需自报姓名，表明身份，再由主持人宣布仪式结束。

大会最后进行到闭幕会，会议首先对各项议案进行表决，表决结果由主持人当场宣布，在主持人宣布表决票数时，对于各项表决通过的报告、议案，以及选举、任命结果，代表们自发鼓掌以示肯定和祝贺。等各项表决均进行完毕后，由委员长致闭幕词。如果是换届会议，则先请新当选的国家主席发表讲话，再由委员长致闭幕词。

闭幕词环节结束后，主持人宣布全体与会人员起立，集体奏唱国歌。最后，由主持人宣布大会闭幕，全场奏响《欢送进行曲》，代表们有序退场。