高速公路养护工区管理模式探析

方萍蔚 张龙

摘要：作为我国经济运输的主要渠道，高速公路起着重要作用。因此，合理进行高速公路的管理和工区养护非常关键，研究高速公路养护工区管理模式，有助于提高高速公路养护工区的使用价值，分析高速公路养护工区管理新特点，了解养护工区管理中存在的问题，掌握养护工区的现实状况，推动交通行业的继续发展。

关键词：公路养护；养护工区；管理模式

1.高速公路养护工作管理的必要性分析

近几年来，随着经济的不断发展，工作逐渐从侧重建设公路方面转变为侧重高速公路养护管理方面。高速公路的养护工区管理面临着前所未有的考验，也面临着新的机遇。由于养护管理体制和运行机制都会受到不同程度限制，发展比较落后，因此，加强各地的养护工作管理非常关键，有效地进行高速公路养护工区管理，改革运行机制，也有利于保持高速公路的服务水平，合理进行管理，实现高质量、高水平的高速公路养护目标。

2.现代的养护工区状况

现代的养护工区，体系相对比较健全，网络化管理和市场化管理不断加强，管理模式相对完善。养护工作一方面周期性长，另一方面任务比较艰巨，面对着发展高峰期。

3.现代养护工区存在的问题

3.1管理主体不够鲜明

作为有一个共同主体的工区养护机构和工区管理机构，它们之间不仅相互依存，同时也相互分离，形成“管养一体”的体质。而高速公路养护工区资产的所有权、使用权和管理权之间会出现一种融合现象，导致高速公路养护管理的主体不够明确。而实施“管养分离”模式，养护工区就会受到很大影响，所有权和使用权之间就会产生分离，会出现资产管理不全的现象。

3.2权益无法受到保障

虽然管理机构中包括养护工区的资产，但是也有个别现象会导致资产所有者的利益得不到有利保障，比如一些地区的工区使用证不齐全，一些地区的工区没有及时办理房产证。经过一系列的改革，可能有些养护工区会提供资产给养护企业，从而加大对养护企业的有力保障，但是，至今高速公路工区资产权益没有得到明显的保障。

3.3投融资力明显不足

工区的设施设备需要投资才能有效运行，但是养护工作自从进入市场化后，投资力明显下降，养护企业减少了很多方面的投资项目，相当于养护项目的高速公路管理机构，需要行使自身职能，但是被市场化后导致投资力不足，养护工区规模也不大，再加上本身项目不稳定，投资环境差，设备不齐全，投资就越来越少，这种情况下，对工区的作业效率就更不利。

4.高速公路养护的特征

高速公路养护工作与一般公路养护工作不同，有其自身的特征。

4.1及时性

高速公路是我国的主要运输渠道，养护必须要做到有效、及时。及时做到养护工作，才能使行车得到保障，增加安全性，同时也提高畅通性。

4.2严谨性

养护工在工作时，一定不能松懈。高速公路行车非常快，一旦松懈就会对行车人员构成严重的生命威胁，也会对高速道路及其设施造成一定的破坏，因此要有高度的严谨性。

4.3高危性

高速公路行车速度快，车辆密集度大。在高速上行驶具有高危性，养护工作也存在着极大的安全隐患，一定要加强养护的管理。

4.4复杂性

养护工作比较复杂，技术难度大。作业人员不但要掌握专业养护技术，还要不断对技术进行创新，解决养护工作中遇到的新问题。

5.现代的养护工区管理模式

5.1模式一

养护工区的管理机构可以及时配备工区使用的相关设备，会加大投资力度。过程中房建设施资产的拥有者确定为管理机构。除此之外，机构还会积极建设养护区，对设备进行定期维护。

5.2模式二

这种模式适合被养护市场化程度较高的一些地区，表现为两方面：一方面工区房建设施资产归出资建设养护工区房建设施，机构要定期对养护工区进行维护；另一方面管理机构不提供设备，需要养护作业单位去购买设备，及时对设备进行维护。使用养护工区设施需要投入资金，要与机构按时签订协议，成为房建设施的使用者。

6.影响养护工区管理模式的因素

由于各地区不同，高速公路养护工区也存在着很大差异。主要影响因素有“管养”体制方面、所属类型方面、企业的投资意愿方面和已经改变制度的企业规模这四个方面。

6.1“管养”体制

这几年来，高速公路养护工区管理进入了市场化，工区得到不断发展，基本形成了新的模型，事业和企业分开管理。这种新模型下，也有一些养护公司发展不快，没有进行系统改革。因此，高速公路养护工区管理表现为同时存在“管养分离”、“管养一体”两种体制。

6.2所属类型

各地方养护工区不同，因此工区就会存在不同的类型。一般来讲，养护工区都存在差别，占地面积方面、服务范围方面都有各自特点。一类中心养护工区表现就是资金投入比较多，占地面积相对大，因此一类中心养护工区的事务就比其他工区多一些。二类骨干工区表现资金投入比较少，各部门没有太多任务，因此，也不需要经常去相互协调工作。

6.3企业投资意愿

这一因素影响着高速公路养护工区的管理模式。承包资金的来源比较狭窄不广泛，不能通过多种来源渠道进行支持，只能靠燃油税来代替返还资金，因此，养护承包的利益小，管理方面也嚴重降低了主动性和积极性。还有一个例子，在发达的地区，由于资金充足，得到财政部门全力支持下，养护工作就会做的顺利，不需要为工作开展而担忧；而对于不发达的地区，受当地财政经济影响，就会造成养护资金紧缺，经过一短周期后，公路养护就会受到严重影响，甚至出现中断现象。对于养护企业，投资时就会有很大的风险，需要养护企业及时注意。

参考文献：

[1]周竹叶.高速公路养护施工区的安全特性研究.[J].交通世界，2017（16）：48-49.

[2]杨柳.高速公路养护施工安全管理的探讨.[J].工程技术：全文版，2017（2）：00138-00139.

作者简介：方萍蔚，女，1981年生，工程师，吉林长春人，从事高速公路养护管理方面的工作；

通讯作者：张龙，吉林省松原人，1978年生，副教授，从事道路桥梁的设计和施工工作。