安哥拉“崛起”将带来多少商机

宋微

作为非洲最有经济潜力的国家之一，安哥拉近些年成为中国在非洲仅次于南非的第二大贸易伙伴。由于长期内战，安哥拉直至2002年才实现全面和平。中国企业以承包工程的形式积极参与安哥拉战后重建，为安哥拉的基础设施建设贡献力量。然而在国际大宗商品价格低迷的形势下，中非产能合作是否能为安哥拉注入新的发展活力？中国企业能否趁势把握商机，实现与安哥拉合作的转型升级？笔者带着这个问题，走进安哥拉进行调研。

迫切需要外资

安哥拉位于西非沿海，地处南大西洋和印度洋航道的要冲。由于经济潜力大，安哥拉也被外界认为很有可能成为非洲未来最富裕的一个国家。据IMF统计，2001年—2010年安哥拉经济年均增长率为11.1%，居全球第一。笔者在飞机上俯瞰首都罗安达，房屋鳞次栉比，公路四通八达，非一般非洲国家可比（如图）。而在调研期间，笔者最大的感受莫过于交通拥堵，高峰时期，过一个路口动辄需要半个小时。

原油出口一直是安哥拉国民经济的支柱产业。2008年国际金融危机爆发后，受国际市场原油价格下跌影响，安政府财政收入和外国对安投资减少，多个大型基础设施建设项目被迫停工。据联合国开发计划署驻安哥拉负责人向笔者介绍，各国际发展机构已经帮助安哥拉政府起草国家经济发展规划，推动经济多元化。该计划预计于今年上半年出台。同时，政府债务过高，使得外资成为实现经济多元化的最重要推手。

四大领域存在机会

鉴于安哥拉当前过于依靠原油出口的经济发展现状，其多个经济领域都处于起步阶段，市场进入成本低，收益可期。依据笔者对安哥拉政府规划部门和国际发展机构的访谈，目前安哥拉最迫切发展以下四个产业：原油深加工。目前在安哥拉的石油产业从勘探、开采到炼油等各个环节均被法国道达尔、英国石油公司等西方公司控制，安哥拉政府只作为股东，参与利益分成。非洲开发银行驻安哥拉负责人对笔者说，当前安哥拉政府已经意识到在本国发展原油深加工的必要性和紧迫性。因此，在安哥拉开展油品加工投资会获得政府支持。

矿业急需投资。安哥拉主要矿产有钻石、铁、磷酸盐、铜、锰等。其中，钻石是安哥拉第二大矿产资源，总储量约10亿克拉，其中50%属于宝石级钻石。据中信建设负责人介绍，中信建设已经在安哥拉投资建设铝合金厂，于2018年下半年投产运营，预计年产1万吨，可为当地提供500余个就业岗位。

农业生产需要恢复。安哥拉土地肥沃，河流密布，发展农业的自然条件良好。独立前，安哥拉粮食不仅自给自足，还大量出口，被誉为“南部非洲粮仓”。但长达数十年的内战给安哥拉农业生产体系造成严重破坏，近一半粮食供给依赖进口或援助。鉴于此，一些中国私人企业已经开始探索大规模种植甘蔗，生产红糖，也有企业利用当地木薯粉制作休闲食品等。

大力发展制造业。2012年，安哥拉启动“安哥拉制造计划”，大力推进经济多元化，逐步降低国民经济对石油产业的依赖度。随后几年，围绕这项计划，安哥拉通过《私人投资法》等政策，对在食品加工业、纺织业、建材生产、电子设备制造及其他制造加工业进行的投资给予鼓励。另据安哥拉工业发展协会负责人介绍，与大多数非洲国家相比，安哥拉政府制定最低工资标准为30美元每月，该标准极大降低本地用工成本。

五种风险摆在眼前

但是相对于市场准入门槛低，安哥拉也存在不容忽视的投资风险。笔者认为主要集中表现为以下几方面：第一，融资环境不佳。尽管外国企业在当地银行融资不受限制，与安哥拉企业享有同等待遇，但是当地融资成本过高。2015年，银行贷款利率为16.88%，导致中资企业基本没有可能获得当地银行贷款。

第二，利润难汇回。安哥拉实行严格外汇管制，在当地注册的外资企业，经批准可开设银行账户，外汇进入不受限制，外汇汇出需提交相关文件。利润汇出控制较严，除需缴纳35%营业税外，还有配额限制。外国人出境时，18岁以上成人携带外汇不得超过5000美元。而2016年安哥拉通货膨胀率为42%，波动很大。笔者调研期间，官方汇率为100美元兑2万宽扎（安哥拉货币），黑市价格为100美元兑4万宽扎，持有当地货币存在巨大不确定性。

第三，电力缺口较大。包括首都在内的很多城市或地方，均不能确保日常正常用电。笔者抵达当日就遇到机场停电，导致几万旅客滞留机场，行李堆积如山。

第四，政策落实不到位。尽管有世界银行等各路西方发展机构积极帮助安哥拉制定发展战略，但上百页文件宣布后，随即尘封，落实与问责更是无从谈起。以位于安哥拉首都罗安达市郊和本戈省交界处的罗安达·本格工业园（ZEE）为例，该园区是安哥拉设立的第一个特殊经济区，但目前园区由于资金短缺，仍未按照规划完成建设。世界银行《2017年营商环境报告》显示，安哥拉在全球190个经济体中营商环境排名第182位。

第五，存在安全风险。近年来，安哥拉首都罗安达社会治安状况有所恶化，刑事案件频繁发生，也曾发生多起针对中国公民的武装抢劫案件，造成人员、财物严重损失。此外，安哥拉还是登革热、黄热病和霍乱等传染病疫区。

基于此，笔者对于有意投资安哥拉的企业提出如下建议：在合作模式上，可以尝试以公私合营模式（PPP）切入，寻求与安哥拉政府、国际和当地金融机构合作。其次，加大职业培训力度，当地劳动力价格虽便宜，但熟练技术工人极为短缺。此外，企业需要通过多种方式增加与当地民众关系，开展与“安哥拉工业协会”等非政府组织的联系，获得行业发展动态，推广企业形象。▲

（作者为商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）