公共图书馆读者证比较研究——以副省级公共图书馆为例

（成都图书馆，四川 成都 610041）

一、引言

公共图书馆为读者提供知识信息服务，免费提供文献信息查询、借阅、图书馆场地开放、公益性阅读活动等服务，在当前社会环境下读者要完全享受这些服务必须成为公共图书馆的注册读者，读者须同意并遵守公共图书馆服务的相关规定。目前，国内公共图书馆读者证的样式多，注册方式和读者服务规则各不相同。副省级公共图书馆一直处于国内公共图书馆的行业领先水平，每个副省级公共图书馆均对所在地区的地市级、县级公共图书馆产生了示范和引领效果。因此从副省级公共图书馆读者办证注册服务看到目前国内公共图书馆主流的读者注册服务模式。

二、副省级图书馆读者证样式

（一）普通读者证

十五个副省级公共图书馆都有读者证，读者需提供二代身份证、军官证、护照等法定有效证件到公共图书馆办理。读者证设置了多种类型，包括个人证、家庭证、单位集体证、数字资源阅览证等。读者证设置了押金以确保文献归还，每个图书馆的押金规则各不相同，均根据本馆的借阅规则进行设置。

（二）第二代身份证

成都图书馆、广州图书馆、杭州图书馆三家图书馆采用了第二代身份证注册，读者直接刷第二代身份证进行借阅。成都图书馆对所有身份证注册的读者免押金；杭州图书馆对持本市身份证的读者免押金；广州图书馆对身份证注册读者免押金开放基本借阅功能，对高级借阅功能收取押金，如参考借阅、外借电子阅读器等。采用第二代身份证注册的副省级图书馆数量占总数的20%。

（三）社保卡

广州图书馆、杭州图书馆、厦门市图书馆、济南市图书馆共计四家采用了社保卡注册，成都图书馆正在与成都市人力资源和社会保障局沟通启用社保卡注册的相关工作。广州图书馆、杭州图书馆社保卡的押金规则和身份证相同；济南市图书馆对使用市直社保卡的读者免押金；厦门市图书馆对社保卡注册按多个等次收取押金，读者可借阅与押金等值的书刊。采用和拟采用社保卡注册的副省级图书馆数量占总数的33.3%。

三、各类实体读者证优缺点分析

（一）普通读者证优缺点

读者证的卡片类型主要有条码卡、磁卡、接触式IC卡、非接触式IC卡等，其优点在于制卡成本、读取设备的价格均较低，适合公共图书馆大量使用。

读者证的缺点主要表现为：

（1） 个人信息录入出错率较高。图书馆办证就是将卡号与读者信息进行绑定，但在办证过程中可能出现信息不全、录入错误等问题，错误的读者信息会对后续服务产生负面影响。

（2） 不利于通借通还工作开展。以成都市为例，成都市公共图书馆在实行全市通借通还以前，全市21家公共图书馆共有21种不同类型的读者证，包含非接触式IC卡、磁卡、条码卡。这些读者证因信息记录方式不同，读者身份难以统一，在不同的图书馆无法直接读取，难以在通借通还服务中应用。

（二）第二代身份证的优缺点

第二代身份证是采用防伪技术制作的非接触式IC卡，里面存储了含图像的个人信息，由公安机关颁发，年满16周岁的居民可申领。用第二代身份证作为读者证的公共图书馆一般采用脱机读取读者身份证信息的方式，主要采集姓名、身份证号码、照片。公共图书馆采用身份证注册的方式具备了与其他公民信息系统对接的基础条件，这是身份证作为读者证的最大优势。

第二代身份证的缺点主要表现为：

（1） 使用第二代身份证的成本较高。第二代身份证必须通过身份证读卡器进行读取，每台身份证读卡器2018年的市场价格在1500元左右，比读者证读写机具贵1000元以上。公共图书馆需要在所有人工借还窗口、自助借还设备以及分馆换装身份证读卡器，规模大的公共图书馆将必须面对高额的读卡器费用。

（2） 第二代身份证可被冒用。第二代身份证有无法注销的安全漏洞，读者丢失身份证后可能会被冒用。馆员只能通过简单的人像比对核查读者身份，不能完全避免冒用身份证的问题。这个安全漏洞已引起了相关部门和社会的重视，公安部门已经开始着手处理。公共图书馆普遍采用脱机方式读取身份证信息，若能与公安部门的失效身份证信息核查系统对接就能解决此问题。

（3） 身份证使用频次增加了丢失的风险。部分读者不愿使用身份证借书，他们担心证件丢失和个人信息泄露。为此，采用身份证注册的公共图书馆采用了身份证注册后通过手机二维码验证的方式来解决这种问题，但这种方式仅适用于习惯用智能手机的读者。

（三）第三代社保卡的优缺点

第三代社保卡是新一代IC卡，较第二代社保卡增加了非接触式识别。社保卡采用的社会保障号码就是公民身份证号，《中华人民共和国刑法修正案（九）》第二十二条把社保卡列为依法可以用于证明身份的证件，公共图书馆业务系统只要能读取社保卡信息就能应用社保卡充当读者证。

第三代社保卡相对于普通读者证和身份证的优点有：

（1） 安全性更高。第三代社保卡增强了用卡安全性，同时采用接触式和非接触式“双界面”读卡，增加了存储生物特征功能，可通过网络校验社保卡的有效性，保障已经挂失等有异常的卡无法再被识别。

（2） 社保卡的持卡人范围更广。年龄低于十六周岁的儿童和青少年都可办理社保卡，儿童和青少年可直接持卡到公共图书馆借书，不再使用家长的证件。

（3） 有利于图书馆服务宣传和推广。社保卡应用广泛，公共图书馆采用社保卡注册后为社保卡增加了公共文化服务功能，拓展了图书馆的服务宣传推广渠道。

（4） 有利于数据分析。社保卡的用卡方式会被社保中心系统记录，具有大数据分析的基础。公共图书馆有必要对基础服务数据进行收集、整理、挖掘，使之成为有用的信息，通过大数据分析为公共文化服务决策提供参考。

第三代社保卡的技术优势较大，其弱势主要表现为地域限制。目前社保卡都是本地化管理，还没实现全国联网，市域以外的社保卡无法通过联网认证读取个人信息。所以目前已实现社保卡注册的公共图书馆只能让本地居民注册，比如厦门市图书馆规定“持有厦门市社会保障卡者，应凭本人社会保障卡到本馆开通图书借阅功能；无厦门市社会保障卡者，可持本人身份证、户口簿、军官证或士兵证、本人护照等有效证件原件，到本馆办理临时借阅证。”

四、发展中的网上注册

一些读者只对远程数字资源有需求，希望公共图书馆能提供网上注册。早期公共图书馆因保护知识产权和网上认证读者身份困难等因素，很少有公共图书馆开放网上注册。随着互联网技术的发展，在线实名认证技术日趋成熟，开放网上注册的图书馆越来越多。

目前在线注册的主要方式有：

（1） 网站或APP提交资料注册，如广州图书馆在网站上开通注册，但只针对本地居民，需要提交证件后台审核通过才能完成注册。

（2） 第三方平台交叉认证注册，近年来，第三方信用认证越来越成熟，杭州图书馆通过芝麻信用开放在线注册，对芝麻信用650分以上的读者免押金。采用这种信用注册方式的公共图书馆越来越多，成都图书馆计划在2018年底开放芝麻信用注册。2018年成都图书馆还参与了成都市的天府市民云平台服务，凡是在天府市民云APP实名认证的读者都可在APP内开通成都图书馆的服务成为注册读者。

五、需要注意的问题

普通读者证、第二代身份证、第三代社保卡、在线注册均有各自的特点、限制和不足，现阶段公共图书馆多采用多种办证注册方式并存的服务模式来满足不同使用习惯的读者。在多种读者证并存的情况下，公共图书馆应确保读者身份与读者账户一一对应，无论读者选择哪种注册方式都应指向同一个人，避免同一个人在同一个读者数据库中存在多个读者账户。重复注册的现象会破坏图书馆的借阅规则，不利于文献资源的管理和服务，影响图书馆业务系统正确识别读者信息。公共图书馆的借阅规则确定了读者一次能借阅图书的总量，如果读者利用读者证类型差异进行重复注册，就有突破借阅规则限制的可能。

六、结语

注册是读者享受公共图书馆服务的第一步，也是公共图书馆对读者的第一次服务，读者的“初体验”是否便捷直接影响公共图书馆在读者心目中的第一印象。当前，各地均在尝试建立统一身份认证体系，推动身份认证信息联通共享，公共图书馆应主动接入这种“一次认证、多点服务”的电子政务认证模式，改变当前读者证多样管理复杂的局面，为读者提供更加便捷的服务。