浅谈市政园林绿化建设和管理存在问题和对策

2018-03-28赖友土

四川水泥 2018年6期

赖友土

（泉州市洛江区市政公用事业管理中心 362011）

新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，包含城市园林建设发展的不平衡和不充分。随着各地竞先创建园林城市、生态城市，城市园林绿化得到快速发展，如何解决园林绿化发展中存在的问题，发挥园林绿化的最佳效益，是摆在市政园林建设绿化建设和管理参与者面前的现实问题。

1 市政园林绿化工程的特点

市政园林绿化建设和管理，包括规划、设计、施工和日常管护等环节，建设内容广、管理周期长、参与主体多等特点决定了要实现市政园林绿化建设意图，对工程建设全过程无缝衔接是关键，这就要求参与建设和管理各方主体通力合作、密切配合，在尊重植物生命的基础上根据其生长习性和功能特点进行合理搭配，适当设置与周围环境相协调的置石小品，实现艺术美和生态美相统一，体现地方生态特色和人文景观。

2 现阶段市政园林绿化建设普遍管理存在的问题

2.1 建设管理人才溃乏

市政园林绿化建设全过程管理专业性极强，要求设计、施工、监理、日常管理养护等参与人员具备较丰富的专业知识和从业经验。但实际情况却是，各方主体配备的专业人员与实际需求相距甚远，主要表现在：建设单位和主管部门部分管理人员是从其它部门或其它行业抽调而来，综合素质参差不齐，缺乏相应的园林绿化专业知识，且继续教育没有同步，主要依靠经验管理；缺少高水平的设计人员，且分布不匀；施工、监理和日常理管养护人员等从业人员很大部分为没有接受绿化专业知识教育的土木工程类技术人员或农民工，不利于园林绿化建设行的健康发展[1]。

2.2 园林绿化规划不科学

目前仍有的地方没有编制园林绿化整体规划，市政园林建设存在较大的随意性和不确定性；或生态环境建设和城市建设不同步不协调；或城市公共绿地严重不足且分布不匀，特别是没有预留足够的土地来推进园林绿化工程建设；或把山推平后造假山，把湖填平后造人工湖；或大规模采用大树移植，破坏自然生态环；或把本预留作为园林绿化建设用地改为开发房地产等见效快项目的行为，这样的城市即使建成了却不宜居。

2.3 园林绿化设计前瞻性不足

当前，有些市政园林绿化方案设计仍存在照搬和模仿现象，没能根据地方特色设计风格独特园林景观，方案仅体现甚至落后于当前的审美要求和功能需要等，时隔不久又需要进一步提级改造，造成不必要的浪费；一些新建住宅小区过于追求立竿见影的景观效果，没有为植物预留足够的生长空间，造成后期植物生长凌乱，空间布局不合理；市政道路绿化往往和道路工程同时设计，重市政轻绿化的现象普遍存在，设计单位存在园林绿化景观方面专业性不强、设计人员水平较弱的短板。

2.4 施工组织不规范

由于施工前现场勘察不详细，施工图研究不透、交底不清，沟通渠道不畅，片面追求经济效益，施工人员技术水平和职业素养低等原因，造成绿化工程建设效果不理想，主要表现在：绿地整理简单粗放，原有硬化地面未破除，垃圾未清理，杂草未拔除；种植土更换厚度没有达到设计要求，硬度、排水性、透水性及pH值等不符合标准；未施基底肥或者用量不足；苗木品种、冠幅、株形不符合设计要求，机械损伤或带病进场，不易腐烂的包装物没有拆除；种植后加固支撑不规范，管养不到位，成活率低；施工组织紊乱，施工工序不合理等。

2.5 监理工作不到位

监理机构为了承接更多的监理项目，大多数在投标报价时监理费用取费额度、专业调整系数、复杂调整系数及浮动等往往都采用下限标准，很多监理企业出于成本考虑，往往聘用刚刚毕业的大学生，经过简单的培训就作为现场监理员，或缺乏绿化专业监理工程师而采用其它专业人员替代[2]；监理企业对绿化工程项目管理不到位，对监理人员没有制定考核和激励制度，监理人员未能尽责履职等因素，严重影响监理工作质量和效率。

2.5 日常管理养护粗放

目前，不少地方实行“管养分离”的模式，即公共绿地日常管理养护由责任管理单位委托专业的养护公司进行规范化管理。由于存在重建设轻管理思想、监督管理不到位、养护费用标准偏低、养护对象交接时出现偏差等原因，造成日常管理养护不科学不精细，主要表现在：水、肥供给不足，植物长势差，杂草丛生，修剪整形不及时，枯枝未清理，死苗、缺苗未及时补植，固定支架破损，树干倾斜、倒伏未及时扶正，绿化垃圾清理不及时，病虫害未及时治理等方面。

3 市政园林绿化建设的管理存在问题对策

3.1 健全制度，提高依法管理水平

地方政府要根据国家园林绿化有关法律、法规和规章，结合本地特点制定《绿线管理办法》、《市政园林绿工程施工及验收标准》、《市政园林绿化日常管理养护标准》等地方法规和规章；组织编制城市园林规划，划定城市绿线范围，将市政园林绿化工程纳入政府质量安全监督范围，提高施工质量和安全管理水平；加强行政执法力度，杜绝人为破坏绿地行为；加强市政园林绿化行业市场信用体系建设，限制信用不良的单位进入本地市场，让城市园林绿化工程管理更加规范高效。

3.2 立足创新，提高设计方案品味

景观设计要在充分调查和祥细勘察的基础上，立足生态平衡，紧跟园林发展步伐，将园林景观和传统园林艺术有机结合，融入具有当地特色的历史和文化内涵，通过色彩、层次、灯光和置石小品等体现现代城市园林绿化的艺术特征，满足人民的审美情趣和精神需要，综合景观、生态和休闲功能，充分利用新材料新技术，创造出具有丰富内涵的现代城市园林绿化精品[3]。

3.3 合理安排，确保方案顺利实施

施工单位动工前，应对施工现场进行祥细勘查，与其他各方主体要做好施工图技术交底工作，制定科学的施工方案，编制合理的施工进度计划，把好种植土、苗术进场检验关，确保苗木的规格、品种、冠幅、株形符合设计要求，加强施工现场管理，按照有关规范科学组织施工，加强种植后的养护管理，加强沟通，确保施工现场各方主体信息畅通[4]。合理确定监理费用，强化监理企业的监督管理职能，提高监理人员的专业素质和职业素养，确保监理人员尽责履职。

3.4 加强监管，提高日常养护管理效果

市政园林绿化管理责任单位要根据当地经济发展状况，合理确定园林绿化养护费用标准，并根据人工费用变化定期调整；根据园林绿化管理养护标准制定考评标准和考评办法，建立奖惩机制，促进被委托单位根据协议履行管养义务。被委托单位要认真落实管养责任，科学制定管养计划和员工岗位职责，加强内部培训提高员工的业务水平，建立和落实内部考核机制提高员工的责任意识，做好水肥供给、杂草清除、修剪整形、树木扶正和补苗等工作，提高园林绿化管养日常管理的科学化水平。