浅析毗河供水一期工程前期质量管理与控制

(四川省都江堰龙泉山灌区管理处，四川 简阳，641400)

毗河供水一期工程是四川大型水利工程，主要建设内容包括苟家滩引水枢纽、输水总干渠一期工程(渠首—朝阳水库)、新生水库充水渠、十里河水库充水渠、鲤鱼水库充水渠、乐阳干渠及0.83万hm2灌区的15条骨干渠道及配套工程等。工程合计新建骨干输水渠道20条381km，渠系建筑物1156座，总干渠全长156km，工程施工总工期48个月。该工程战线长、工期长、建筑物多、资金及人员投入多，是工程质量控制的难点，工程质量控制好坏将直接影响整个工程经济效益发挥。对此，本文从毗河供水一期工程前期的质量管理出发，重点讲述业主方对水利工程质量管理的控制措施。

1 严格遵守质量管理制度

毗河一期工程建设坚持“全员参与、过程受控；创新突破，质量第一”的方针，工程的各参建单位本着对工程、对国家、对民族高度负责的精神，认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》，把握水利工程质量五大控制环节(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量终身负责制)，按照“谁建设谁管理，谁施工谁负责”的原则，严格实行基本建设质量管理“四制”，实行由省质量监督中心站实施政府监督，资阳市水务投资有限责任公司负责，监理单位现场控制，设计、施工和供应等承包单位按国家有关规定和合同约定各负其责的管理体制进行工程质量管理。

为实现工程质量管理目标，各参建单位在工程建设过程中不断提高全员质量意识，依靠技术进步，通过科学的管理、有效的质量控制手段与措施、严格的质量检查与监督，不断提高质量管理水平，按照参建各方职责，分别建立了相应的管理体系，制订了相应的管理制度，明确各级行政主要负责人是本单位质量保证的第一责任人，对质量管理负全面的领导责任。

2 建立健全质量管理体系

2.1 建立项目法人检查体系

水利工程质量管理“项目法人责任制”是一个中心制度，表明项目法人要对工程质量负主要责任，项目法人对质量的管理态度和质量成本的投入，将直接影响工程质量的优劣。资阳市水务投资有限公司由资阳市组织部从资阳市多个水利部门选派、抽调水利工程专业人员，以及面向社会公开招聘工程技术人员，代表业主履行本项目合同甲方的职责，此外公司还聘请了省内资深专家团队对重大问题进行技术把关，为工程质量管理提供人才保障。作为项目业主按照“精简、高效”的原则，组建了工程部、质量安全部、计划合同部、财务部、办公室以及五个现场管理组等职能部门，健全了各个部门的职能职责，质安部作为质量管理职能部门，负责工程质量的全面管理，五个现场管理组作为工程质量管理的直接机构，在水投公司的领导下承担相应区域内的工程建设管理职能，负责工程现场质量管理。为了进一步加强施工质量管理工作，公司按照职责分工制定了各部门职能职责，明确了承担的责任和义务，制定了《毗河供水一期工程质量管理办法》、《工程质量管理实施细则》、《质量事故处理暂行办法》、《设计变更管理暂行办法》，为本工程业主管理提供了制度保障，初步建立了质量检查体系。

2.2 落实设计单位现场服务体系

勘测设计是工程质量控制的基础，该工程的设计采用委托方式，由具有甲级设计资质的四川省水利水电勘测设计研究院承担本工程设计。通过设计合同明确了设计单位的责任、权利和义务，规范设计行为。设计单位内部建立了完善的质量管理体系，包括设计工作流程、设计文件审核、工作标准、设计文件发布规定等。为保证工程设计质量，设计单位成立了现场设计机构并派出现场设计代表，常驻现场，保证了设计图纸供应，做好了技术交底和技术服务工作，并根据施工现场的具体情况及时调整、变更或优化设计方案，设计服务满足了工程建设需要。

2.3 强抓监理质量控制体系

监理是工程质量控制的关键，需要监理人员有较高的管理水平和协调能力，有丰富的施工经验和高尚的敬业精神，严格进行工程监理。经过公开招标本工程由具有水利监理甲级资质的黄河勘测规划设计有限公司承担施工监理任务。监理单位成立了毗河供水一期工程项目监理部，实行了总监理工程师负责制，在业主授权范围内，按合同规定对工程建设过程中的设计和施工质量负有监督、控制的责任，并向业主负责。在本项目建设初期该公司派驻了水工、地质、检测、测量、造价等专职监理工程师59人，常住工程现场，明确了人员分工，按照监理规程编写了监理规划和监理实施细则；建立了监理日志、监理例会、施工组织设计、措施审查制度，完善了监理控制体系。

2.4 积极对接主管部门质量监督

按照国家相关规定，毗河供水一期工程质量监督由四川省水利厅直接监督，建设单位作为项目法人，非常重视质量监督机构对工程质量管理的重要作用，工程建设前期就积极向四川省水利基本建设工程质量监督中心站汇报工程情况，省质监中心站已于2014年9月5号下达川水质监〔2014〕115号文，成立毗河供水一期工程质量监督项目站，及时签订了质量监督责任书，建立了政府质量监督体系。

2.5 施工单位质量保证体系

施工(设备制造商)是工程质量控制的保证，施工单位在工程建设过程中，是工程建设的主体，必须建立起一系列内部质量保证机制，完善质量保证体系，其中施工“自检、复检、抽检”(通称“三检制”)对保障工程质量起到了重要作用。

本工程承建的施工单位，组建了施工项目部，实行了项目经理负责制。项目部按照分工设置了工程科、质量科、技术科、财务科、材料供应科、调度室、办公室和施工专业队(班组)等机构，建立了相应的管理制度。项目部配备了专职质检人员，项目经理、技术负责人、质检人员以及主要参建人员持证上岗、押证开展工作。

3 强化工程质量控制

本工程所需原材料及中间产品的主要技术指标均由设计单位提出，工程要求所有原材料进入现场，必须坚持“先检后用”的原则，必须经施工单位自检、监理平行检测、业主抽检合格后才能使用。

3.1 原材料、中间产品施工方自检

为加强施工自检，施工单位根据其施工质量保证计划，总承包部在工地建立了一个中心实验室，且在每个施工分部建立分部现场实验室。中心实验室除负责检测试验外，还代表总承包部定期对各分部实验室质量工作进行考核和监督管理。其中心实验室及分部实验室经监理人核查，检测范围、资质等级、检测人员资质、设备检定等方面均满足施工自检需要。

3.2 监理见证取样和跟踪检测

现场监理人员对施工方的进场原材料、中间产品进行了见证取样和跟踪检测，跟踪检测频次根据《水利工程施工监理规范》(SL288-2014)的要求，主要项目混凝土试样和土方试验分别按承包人检测数量的7%、10%控制。

3.3 平行检测和业主抽检

第三方抽检是业主对工程质量数字化的强有力手段，是施工成品质量控制的重要措施；平行检测是监理在施工过程中对现场质量控制的依据。两者都是工程质量控制的重要手段，毗河供水工程从项目建设前期就重视两项工作的推进，积极对接上级主管部门，落实检测单位。

4 施工过程质量控制

本工程施工质量控制实行“以单元工程为基础、工序控制为手段”的程序化管理模式。

4.1 严格合同规定，强化现场管理

业主与施工单位签订的施工承包合同条款中的技术条款、质量控制、质量保证、设计要求与说明，承包人必须遵照执行。要求承包人在施工过程中必须坚持“三检制”的质量原则，在工序结束时必须经业主现场管理人员或监理工程师值班人员检查、认可，未经认可不得进入下道工序施工，特别是对重要隐蔽和主要部位单元工程等关键的施工工序，业主、监理人员实行了跟班作业，均建立有完整的验收程序和签证制度。

4.2 加强相互协商，及时解决问题

为了协调施工各方关系，形成协调机制，业主、监理定期不定期召开工作例会，检查工程进度情况、施工中存在的问题，提出改进工作的意见。监理部每月定时召开施工单位生产协调会议，由总监主持，重点解决急需解决的施工问题，会议形成纪要文件，下发建设各方。

4.3 完善检查制度，重视质量处理

根据业主方制定的《毗河供水一期工程质量管理办法》、《工程质量管理实施细则》、《质量事故处理暂行办法》、《设计变更管理暂行办法》等质量管控文件，施工质量责任按“谁施工谁负责”的原则，承包人加强自检工作，并对施工质量终身负责，坚决执行“质量一票否决权”制度，出现质量事故严格按照事故处理“三不放过”的原则严肃处理。

4.4 协同质量监督机构加强工程质量管控

毗河供水一期工程质量监督站代表政府部门对项目行使监督职能，代表政府监督设计、监理、施工单位工程建设的质量工作，检查和督促建设、设计、监理、施工单位建立健全质量体系。资阳市水务投资有限公司积极主动就工程中遇到的难点情况及时同监督站汇报沟通，监督站多次深入现场检查工程质量并组织工程参建各方对工程项目划分进行充分讨论，确定了毗河供水一期工程单位及分部工程划分，指导参建各方对单元工程进行划分，审查核定了建设单位上报的工程项目划分；参加了设计技术交底会议；检查了监理机构设置和组成人员是否合理及人员上岗情况，监理规划和质量实施细则制定情况；检查了设计单位的现场服务；检查了施工单位的质量保证体系和质量管理机构是否健全，施工单位的质量管理人员、机械设备到位情况，重点检查了工程现场施工质量。通过一系列质量管理动作，确保了毗河供水一期工程质量有序开展。

5 思考建议

要提高水利工程质量，不光只从加强管控入手，除上述措施以外笔者觉得还可以从以下几个因素考虑：

(1)提高预算定额标准。资金保障是质量管控的前提，现行水利定额各地普遍反应标准太低，明显低于其他行业标准，已不太适应经济发展的需要，对工程质量管控造成了一定难度；

(2)杜绝低价中标。水利工程招标中普遍采用合理低价中标方式，施工单位为了中标，最大程度压低投标报价，以至于实施期采取各种办法偷工减料，无视工程质量保证，对工程质量管控造成非常大的困难；

(3)质量管控与进度款支付相结合。经济手段进行质量管理是非常有效的措施，项目管理业主应该结合工程实际，尝试制定质量管理与进度支付同步的办法，加强对质量过程控制；

(4)轻自检重三检。施工为了评定需要，施工方自检往往想尽各种办法，达到设计要求指标，其检测也不能达到质量管控要求；业主方的第三方检测是质量管控的重要依据，但目前主要是对成品指标进行检测，容易造成项目已经完成才检测出质量问题的情况，改变这种现状需要行业改变该管理模式，加大第三方检测的成本投入，并从工程项目建设前期开始介入，从工程单元工程质量评定开始，及时为项目提供可靠的依据。

6 结语

工程质量的优劣，对工程能否正常运行关系重大。工程质量的优劣，不仅严重影响承包人的信誉，也影响工程建设项目业主的经济效益，同时也反映出监理工作的好坏。因此，搞好工程质量控制，是参与工程建设各方面共同利益之所在，是有关各方共同的义不容辞的责任。作为项目业主，在该工程的建设过程中，应加强自身质量管理体系建设，督促设计、监理和施工单位对质量管控建立与工程实际情况相适应的体系和相应的制度，对质量问题要具有敏感性和洞察力，做到早预见，早发现，及时消除可能存在的质量隐患，协同参建各方共同搞好质量控制，使工程达到预期的质量目标。