高唐县农业水价综合改革初探

刘长花，徐 震，张金东

（高唐县水务局，山东 高唐 252800）

针对我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反应水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进农业节水的作用未能得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行这一现状，2016年，国务院办公厅出台了《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发[2016]2号），省、市也相继出台文件，印发实施方案，明确了农业水价综合改革总体目标：利用10年左右的时间，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。高唐县也同步制定了年度任务，并逐级进行了任务分解。

1 高唐县农业水价与管理情况

目前，高唐县小农水项目区农业水价采取以电折水、计量供水方式收取。项目区现状水价主要由村农民用水专业合作社与用水户协商定价，依托村级水管员进行水费征收，采用射频卡预付费充值形式进行灌溉。

项目区收缴水费由村级农民用水专业合作社将每次收缴的水费统一上缴到专业管水服务组织设立的各村水费专户。电费、工作人员费用由专业管水服务组织从该村水费账户中统一支付。小型工程维修费由各村农民用水专业合作社申报维修计划，专业管水服务组织从该村水费账户中支付。项目区农田灌溉的田间工程一般由各镇、村集体管理。

近年来，依托小型农田水利重点县、农田水利项目县工程建设，项目区内成立了专业管水服务组织，统一负责小型农田灌溉设施的日常维护和管理。工程产权已移交给各村集体，使用权及管护权移交给各村合作社。村集体择优选择水管员，由其负责水费收取、工程运行维护等。比如，尹集镇唐西村，村内项目区农用机井由井长负责管理维护，实行一井一卡，井长在尹集镇农民用水协会统一充卡，村民浇地根据射频控制柜显示费用数据缴费，这既实现了明白用水、明白缴费，又节省了人力、财力，效果明显。总体来说，小农水项目区群众浇地灌溉难的问题基本得到解决，但由于管理水平和管理模式不一，灌溉用水价格略有不同。

2 农业水价综合改革任务和思路

根据《高唐县农业水价综合改革实施方案》（高政办发[2017]29号），高唐县农业水价改革需要在初步建立初始水权分配制度的基础上，配套完善供水计量设施，建设农田灌溉高效节水工程，健全农业水价形成机制，建立农业用水精准补贴与节水奖励机制，创新农业用水管理方式。目标任务是2017—2024年，利用8年时间，高唐县完成5．15万hm2的农业水价改革任务。

根据高唐县实际情况，确定了三步走的工作思路。第一步，建立农业水价综合改革数据平台，选取小农水工程管护、使用较好的镇（街）做试点，启动农业水价综合改革工作；第二步，以已建成的小农水项目区为基础，先期开展农业水价综合改革工作，形成成熟的工作模式，并推广到其他高效节水灌溉项目区；第三步，在今后实施的所有高效节水灌溉项目建设中，同步配套无线传输计量设施，同步开展农业水价综合改革工作。

3 农业水价综合改革进展情况

2017年，高唐县被市政府确定为农业水价综合改革试点县，完成了2 666.67 hm2的改革试点任务。结合历年来小农水建设、使用和管护情况，选择在人和、尹集两个镇街开展农业水价综合改革试点工作。争取到省级财政资金90万元，用于农业水价改革试点项目建设。目前，已经完成农业水价综合改革数据平台建设和试点项目区的自动化计量设施安装工作。近期完成设备调试后即可投入使用，通过对接数据平台，快速高效进行水量计量、检测、测算等数据分析和汇总，结合物价部门出台的农业用水试行价格办法和财政部门出台的节水奖励政策，达到实现农业水价综合改革的目的。

根据年度任务目标，2018年计划在梁村、琉璃寺、清平、汇鑫、三十里铺、杨屯、固河等7个镇街已建成的小农水项目区，集中完成1.11万hm2农业水价综合改革任务。2017年底，又争取到中央财政资金212.5万元，用于2018年农业水价综合改革项目建设。主要建设内容为，在小农水节水灌溉工程配套安装具有无线传输功能的自动计量设施，与已建成的数据平台对接，进行水量计量、检测和测算，完成项目区农业水价改革建设任务。根据市水利部门的指导意见，初步计划以村为单元安装计量设施，数量不少于工程建设机井数量的20%，泵站全部安装，目前该项目正在实施阶段。

4 对农业水价改革几点建议

1）准确计量用水。对于农业用水，针对灌溉水源及灌溉条件，积极应用互联网技术，提高用水计量与水权交易的实时管理，采取“两证一卡一平台”的管理模式。具体来说，就是向镇水管部门发放取水许可证，向专业管水服务组织、村集体发放水权使用证，用水户凭射频卡充值取水、开展水权交易等，用水、水权交易等信息全部纳入农业用水管理系统，并实施动态监控和监督管理。

对于井灌区，农业灌溉水量计量使用工程首部安装的射频控制器，在每眼机井上安装射频卡灌溉管理系统，农户利用射频卡进行用电量、用水量等计量，并通过无线传输模块将相关信息传输至区级农业灌溉信息化管理平台。

灌溉前，用水户按照用水价格向村级水管员交纳水费，水管员通过充值机对该用水户射频卡进行充值，用水户凭卡开启射频控制器，启动潜水泵和计量装置，实现灌溉用水。用水户基本充值水量为分配获得的初始水权量，超过该限制指标需通过水权交易获得额外的水权并承担水权交易费用；超过灌溉定额的用水量（不含水权交易量），要交纳超定额累进加价费。

2）加强农业节水集成技术推广。对土地流转大户或新型农业经营主体，推广应用水肥、水药、水肥药一体化技术；发展农机农艺相结合的保护性耕作，合理施用绿色抗旱保水剂等，提升旱作区天然降水利用效率。积极开展各项节水技术培训，提高农民科学用水的技术水平。

3）实行水权分配。农业初始水权，是指依附于特定土地且从事农业生产而形成的在一定时段内取用一定量水资源的使用水权。据最严格水资源管理制度要求，在区域用水总量控制指标基础上，结合农田灌溉现状，按照“公平、公正、公开、节约”的原则逐步推进。