乡村振兴的路径与步骤初探

2018-03-28王廉

南方农村 2018年1期

王廉

（广州泛珠城市研究院，广东广州 510500）

乡村振兴，是城镇化、工业化、现代化和全球化的组成部分与必然延伸。在城市化进程中，中国的城市化从高速迈入高质阶段，工业化迈入后工业化社会，这为乡村振兴准备了相应的资本、人力资源，以及现实市场配置资源提供了可能性，也对乡村振兴提出了多维度要求。

一、振兴乡村的思路

中共十九大提出乡村振兴，是在产能与工业品过剩、城市生活成本高企、环境恶化、食品安全受到严重威胁、大量土地丢荒、乡村凋敞且城乡二元加速，以及要素市场流动不均衡的背景下提出的。乡村振兴作为一项战略，反映了乡村的繁荣发展诉求已经上升为国家战略[1]。

乡村振兴不只是修路到民家，电水到民家那么简单；也非土地承包30年或向种植能手转变这么简单；更非脱贫减困、医保社保完善那么从容即大功告成。人们的生活总体达到小康，或者说是为了解决发展的不平衡不充分这么简单。这“三个不简单”提出了这样的问题：如何全面振兴乡村？包括如何遵循乡村发展规律，强化乡村治理，以及顺应发展潮流等。

就总的目标而言，乡村振兴是要实现农业现代化、农村现代化、村民生活现代化，以及城乡一体化。现在的状态是：各类乡村发展程度参差不齐，如何进行振兴设计、开发和建设？农业技术的进步与农村人口的减少与集聚方式改变，都对乡村如何振兴提出了新要求。

在发达地区，乡村振兴可能主要是城市化升级、工业化提质，郊区现代化、特色化、园区化，在大中城市周边，乡村振兴作为城市化升级的一部分，城市化带动乡村振兴，特色小镇、全域园区化，可能是较好的发展振兴方式（图1）。

图1 发达地区乡村振兴的趋势分析

但在落后地区，乡村振兴则可能沿着这样的3条路子走：一条是国家通过转移支付，加快乡村基础设施建设；另一条是通过对村民的帮扶，改变居住环境、教育环境和就业环境，不少村民成为市民的一部分，从而尽量减少或缩短同发达地区的距离；第三是通过对资源的资产化、金融化，实现市场配置资源，解决或缩小区域发展均衡问题[2]。

从图2分析可以看出，乡村振兴既非“平行发展”，更非限于乡村本身，而是国家全面现代化的过程和阶段目标，必须考虑不同阶段、形式、动力源泉、策略等的对标设计与规划。不然，或因我们的片面理解而加大振兴路上的成本[3]。

图2 欠发达地区乡村振兴的3条路径

二、乡村振兴的策略步骤

在乡村振兴中，资源要素市场、农民奔康的动力与保障措施等都十分关键。如果用较为形象的话说，乡村振兴可以用1234进行表达，由此展开探讨其振兴策略和步骤。这样，可以减少我们在政策制定、方案实施中的盲目性。这“1234”就是1个方向、2条路径、3种目标和4个步骤。

（一）1个方向

乡村振兴是全面的、全域国土的，因此在制定政策和策略时，必须是从全域国土、全部人口、大中小村镇社区、山水田林等“全覆盖”。只有全覆盖，才不至于下落下一寸土地、一个人口、一个村社，才能做到公平、全面、优质、高效与精准。全覆盖是全域尊重、乡民尊严、国土珍惜、社区文明、发展融合、运营高效，方能实现文明发展、和谐发展[4]（图3）。

图3 乡村振兴中的全覆盖规划建设方向

（二）2条路径

振兴乡村，具体讲，就是2条路径。一条是城市化，包括乡村发展基础设施城市化、村民生活质量城市化、乡村开发网络化、社区化、智能化与信息化；另一条是产业化。乡村的山水田林，均应成为全要素生产力中的资源，与城市产业链条化、区域化与园林园区化。该建成果园的建果园，该建农业园区建农业园区，该建服务园区的建服务园区，按照大工业化方式进行生产关系的组织和生产要素的组合，形成新的各种综合体，以综合体构建区域和乡村产业链。比如在一个乡镇，若有1万人口，可考虑发展1-2个多功能园区，在每1000人口集聚区，发展多个田园或山地综合体等。根据资源、市场等“量身定制”。

在图4中，城市化延展至乡村，就是社区化，居住享受城市生活，诸如信息化、智能化与交通畅达化；在产业化方面，则是全要素生产力的重组，包括综合体、产品链、特色发展等。

图4 乡村振兴中的双轨运行

（三）3个目标

在乡村振兴中，目标也是动力，或者说动力是最根本的。也就是说，目标很诱人，动力很骨感，寻找动力源泉，是振兴乡村的关键。乡村振兴有3个关键指标：乡民财富增值、生活富裕；乡村发展现代化、乡村竞争力增强；乡村绿色发展、建设美丽乡村。乡村要实现振兴，必须设计其可持续发展模式，找到实现可持续发展的动力。这就是3个目标，也是3种动力：

一是围绕美丽乡村建设，从环境治理、绿化美化亮化找寻商业机会与动力。如国土的整治、环境产品的供给侧改革创新，都有可能创造数十万亿乃至数百万亿的市场；

二是加大物质创造的能力，加快乡民财富增值，提高生活质量。如将资源资本化、园区化，按4000人口左右或更多一些，发展不同形态的园区，通过园区化，提高土地价值，以及通过乡村整治，提高土地市场价值，也可创造更多财富。

三是通过“乡村人口现代化”运动，将健康、教育、文化产业等提升档次，创造更多合作共享的机会。

从图5分析可以看出，在乡村振兴中，自然财富、实物财富、人力资源财富，既是目标，也是实现3大动力与路径的选择[5]。

图5 乡村振兴的动力与商机

（四）4个步骤

要达至上述分析的目的，乡村振兴只有精准、持续地一步步推进方可实现。具体来说，主要有4个步骤。这4个步骤是：特色发展、一体化发展、美丽乡村建设与现代化发展（图6、图7）。

特色发展：就是按照乡村不同阶段的发展状况，设计国土整治分步走。如绿化与美化、河流整治等，这是第一步。它的策略是全域城镇社区、产品产业链化，重点是乡民致富、造血发展。

一体化发展：一体化就是通过人口迁徙、撤村并社、道路等基础设施通达化，实现发展一体化，改变城乡二元。但要注意使基础设施发挥效益、宜旅则旅，宜个性则个性化。如打造旅游交通、建设N个综合体和特色社区等。以园区化和资源资本化为导向，能园区化的园区化，能项目化的项目化，如100亩以上的森林，就可以打造个性园区。

美丽乡村：绿色发展是美丽乡村建设的主流。而人口新的集聚、生活方式的改变、乡村文明程度的提高，绿色GDP增值，居民城镇化生活等。

现代化发展：按照2条路径描述，特色城镇要经历特色化、主题化、个性化与平台化4个阶段，而产业化要经历产品化、产业链化和综合体3个阶段，从而建设起现代乡村达至居民幸福生活。