杭州高质量发展应关注“三个圈层”

文 许庆明

“八八战略”一方面提出了浙江省面向未来发展的内容，如城乡协调、区域协调、绿色浙江等问题，回答了什么是高质量发展这一问题。“八八战略”同时也提出了浙江发展需要发挥的八个方面的优势，即如何实现高质量发展问题。

研究杭州的高质量发展，就需要深入研究杭州发展的资源优势。笔者这里着重分析杭州经济资源的优势。

区域经济的空间结构由“中心-腹地”所构成，其中“中心”指的是整个区域的中心城市，“腹地”就是这个中心城市所影响的空间范围。在整个区域经济中，中心城市是区域经济增长的动力源，即增长极。中心城市产业层次最高，而腹地的产业则以其与中心城市经济联系的强弱，产业层次按照梯度逐步下降。因此，“火车跑得快，全靠车头带”，中心城市的产业层次越高，整个区域的产业层次也随之提高。

杭州的市域不但范围很大，而且不同区（县、市）之间的资源禀赋也很不相同。根据区域空间结构理论，再结合主城区与其余各个区（县、市）联系的强弱以及其它方面的资源禀赋，可以将整个杭州市域分为主城区、主城区周边区（县市）、杭州边远县（市）等三个圈层。三个圈层资源禀赋差距很大，经济资源的比较优势各不相同，高质量发展所相应的产业结构也不同。

第一圈层是杭州主城区。从总体上，主城区的经济资源优势主要是区位优势、科技优势、高端要素的优势。杭州主城区需要根据自己的资源优势，重点发展信息产业，以及金融、科技等高端的生产性服务业，以及高端的生活服务业。杭州主城区是个寸土寸金的地方，发展制造业没有比较优势。根据浙江省“大湾区”建设的要求，杭州主城区属于“核心区”、全省的重要增长极。因此，需要加快推进城市国际化进程，建设世界名城。

第二圈层是萧山、余杭、富阳、以及临安的东部区域，这一圈层是杭州发展制造业的主战场。

第三圈层则是杭州西南部的广大山区。在杭州整个市域，山区面积占有很大比重。实现杭州的高质量发展，包括“共享发展”“协调发展”“绿色发展”等，其重点在山区。该区域高质量发展的途径就是根据本地区资源特点发展与本地区主体功能相适应的产业，主要包括三个方面：一是利用富春江、新安江、千岛湖等丰富的山水旅游资源，发展大旅游产业；促进观光旅游业、休闲业、会展业，文化娱乐业、游憩商务业、休闲度假房产服务业、以及旅游产业上下游延伸出来的产业的发展。二是按照“优品质、促转型”的要求，推进农业产业结构调整与农业空间布局的调整，大力发展都市农业、生态农业、观光农业、设施农业、外向型农业等现代农业。三是发展有本地资源优势的制造业。大力发展水产养殖业、绿色农特产品加工业；因地制宜、有选择性地发展新能源、新材料、生物产业、信息产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业；坚持标准创新与技术创新相结合，改造提升传统优势工业。