公路通 百业兴 浙江安吉“四好农村路”助力乡村振兴

杨斌英 张盈 谢函

夏末时节来到安吉，竹林似海，满目皆绿，溪水潺潺流淌，晚霞朵朵普照，一条条贯穿于城乡之间的农村公路四通八达，将沿线的自然生态、美丽乡村串联起来，迎来一批又一批的游客。

道路通而百业兴，安吉县作为典型的山区县，农村公路在全县路网中的比例高达91%。近年来，安吉在“两山”理念的引领下，持续强化“四好农村路”特色品牌建设，建好、管好、护好、运营好农村公路，“十二五”以来，全县累计投入62.8亿元专项用于“美丽公路”建设，其中10.5亿元专项用于“四好农村路”建设。“‘四好农村路的建设不仅聚起了人气、财气，更聚起了民心，对于乡村振兴战略的实施具有重要意义。”安吉县交通运输局党委副书记、副局长王肖峰表示。

2017年，安吉县获评全国和全省“四好农村路”示范县称号。今年6月，2018世界交通运输大会在京举行，安吉县“四好农村路”建设成果在大会上进行专题展示和交流，并向多国输出经验。

因路而兴，因路而美。9月6日～7日，2018年“四好农村路”全国现场会将在安吉召开，安吉“四好农村路”建设的典型经验，究竟能为全国农村公路的整体提升提供哪些有益的借鉴与参考？

规划先行 农村路网村村通达

一路一景，路生美景，到过安吉横山坞村目莲坞自然村的人，都会被这里大片的苜莲花墙绘所震撼。“路一通，每天来来往往的游客不断，就让我们看到了致富的希望。”横山坞村干部张洪亮感慨地说起了小山村的蜕变。

十多年前，目莲坞村只是一个无人问津的小山村，村口泥泞的土路是村民出行的唯一选择，去趟县城还要绕过一个山头。2003年，随着全省“千村示范、万村整治”工程的启动，目莲坞村抓住机遇，启动美丽乡村建设，把农村公路建设当作村里的“头号工程”，在公路部门的大力支持下，历时大半年对4公里的穿村公路实施建设，原来坑坑洼洼的砂石路提升为四级标准的沥青路，通灵峰寺、联剑山，来往上墅更加方便，村民们实打实享受到了便利。

2014年，安吉县交通部门建设了午灵线公路，打通了灵峰隧道，目莲坞村连接县城有了最短路径，并与干线路网连接，目莲坞如桃花源一般显现。如今，走进村里，人变成了景，景映衬着人，2017年吸引游客近10万人次，年人均收入达到3.3万元。

构建村村通达的农村路网，安吉很早就起步了。从2003年起，随着全省“乡村康庄工程”的铺开，该县每年将农村公路建设纳入政府目标责任制考核，大力建设通乡、通村公路。经过3年的努力，累计建设康庄公路492.7公里，提前实现了等级公路行政村覆盖率100%、农村公交通达率100%的目标。

“以规划为先，突出特色，构建浑然一体的路域景观，建设新时期的‘四好农村路。”安吉县交通运输局相关负责人表示，安吉县根据产业结构、区域特色、文化主题、发展导向等要素，把“四好农村路”发展事业从一个部门的工作上升为全县社会经济发展的路径，并纳入美丽乡村规划、建设、提升、考评体系，推动农村公路建设与环境、经济、文化的融合发展。

在这样的路径指引下，安吉县结合中国“美丽乡村”建设，全面启动农村联网公路建设，进一步完善农村路网，至2015年末，已累计建设农村联网公路759.9公里，基本实现了通自然村公路硬化率100%的目标，有效盘活了农村资源。

立足生态 因地制宜长效管理

建好农村路，这只是第一步，管好、护好、运营好才能真正发挥作用。因地制宜构建长效养护体系，近年来，安吉在推进“四好农村路”建设中，立足生态，全面落实精细化养护，注重培育和强化基层养护力量，按照“组织到位、硬件到位、人员到位、技术到位、经费到位”的五到位要求，提升农村公路养护水平。

整个夏天，安吉公路管理局孝丰养护站站长陈国纲都没有停过，路面清扫、边沟开挖、路肩整修……哪里需要小修保养他就到哪里去。“农村公路要长久地为美丽乡村服务，必须建管齐抓，养运并重，尤其是日常养护一定要跟上建设的步伐。”陈国纲感慨地说。从2009年开始，安吉县就出台了专项补助政策，鼓励乡镇建立农村养护站。至目前共落实补助资金220余万元，实现乡镇（街道）农村养护站全覆盖。

立足生态，建好、管好、护好、运营好农村公路，安吉坚持了很多年。游客们一路行驶在安吉美丽乡村的农村公路上，细节之处皆可感受到这一点。在天荒坪区块的农村公路建设中，采用公路沿线“鲜花伴随”的方式进行绿化，避免了高大乔木对山区原生态景观的遮挡，既节约绿化成本，又彰显地方特色；在县道霞大线、黄双线和西北线，引入自发光道路指引系统，实现零耗能……这些，都是安吉以生态为本探索环境友好的建设方法。

近年来，安吉在绿化、绿道的实施过程中，坚持与新改建公路同步规划、同步设计、同步建设。“十二五”期间，全县农村公路绿化覆盖率达到90%以上。目前，安吉正大力推行旅游交通环线提升改造工程，成功打造了“黄浦江源”“白茶飘香”“中国大竹海”“昌硕故里”4条精品观光带，通过连接12个乡镇和62个村，建成景观公路190公里，建设农村公路绿道132.4公里，一路美景一路行，勾勒出了一幅“车在路上行，人在画中游”的醉人画卷。

此外，为了建立维护农村公路的长效机制，2015年10月安吉在全省率先探索出“五级路长制”，由县级路长统筹引领、乡镇路长落实推进、公路警长执法查处、巡查路长常态监督、村级路长应急联动，对全域公路实行全范围监管。

在路长制全面推开的基础上，今年，安吉县投入360万元在全省率先上线“智慧公路”综合信息管理平台，运用手机APP对监控、GPS等已建信息化系统整合，提升公路管理效率的同时为群众提供出行信息服务。目前，该平台已实现全县国道、省道、县道全覆盖；接下来，该平台服务覆盖面将逐步向乡道、村道拓展。

聚焦内涵 | 打响品牌深耕美丽

多年“四好农村路”的推进，多年的美丽鄉村建设，已将安吉绘成一幅生态乡村、富裕乡村、活力乡村的动人画卷：置身美丽的风景中，民房依山傍水而建，精美别致，不远处竹海绿浪、白茶苍翠，沿着美丽乡村路农家乐、民宿、采摘观光园不断崛起，乡村充满勃勃生机，绿水青山正源源不断地转化为金山银山。

“从这里远眺，风光旖旎，风景太美了。”来自杭州的刘先生一家，这个暑假来安吉游玩，途经S205省道安吉大溪公路驿站时小憩片刻，倒杯热水，享受Wi-Fi，到二层观景台一览风光，就不自觉地被吸引了。谁曾想到，这个地处群山环抱与青翠竹海之中的公路驿站，原来是一个废弃的垃圾场，经过安吉公路部门的建设，2016年10月，大溪公路驿站投入使用，为来往游客提供休息、泊车、如厕、免费开水等基本服务，赢得众人点赞。

建设公路驿站是安吉县运营好农村公路，实施“美丽公路+”发展的一个缩影。截至目前，安吉建成S201青山、S205大溪、S306杭垓3个省道公路驿站及彭湖、罗村等12个农村公路驿站，大大提升了农村公路自驾游服务能力。

农村公路服务功能不断提升，这几年安吉“美丽公路”同样闻名遐迩。在2016年、2017年的环浙自行车赛中，首发站均设在安吉，首站45公里赛道全部利用农村公路。国际裁判赵锦山对此评价，这是他体验过的颜值最高的赛道。

为了进一步打响品牌，安吉县在全国首创“5·26爱路日”，建成了全省首个公路桥梁综合文化展示馆，自2014年以来已成功举办5个爱路日活动。2016年安吉县人大将“5·26爱路日”确定为全县固定宣传日，2017年爱路日活动面向全省推广，成为全省交通系统的一个响亮品牌。今年“5·26爱路日”内涵进一步深化，安吉开展了“5·26爱路日”主题党日活动，把“美丽党建”植入公路文化建设体系，进一步推进交通基础设施建设、党员队伍建设和行业品牌的提升。

精益求精 |高水平建设再出发

山区公路临水临崖路段多，存在一定安全隐患；指路体系不够完善，省道、县道、村道“一体化”及通景公路无障碍指引不健全……安吉县是名副其实的山区，因地制宜建设“四好农村路”，虽然取得了一定的成果，但是同样面临着不少难题。为此，今年，安吉县提出了高水平建设“四好农村路”三年提升行动计划。

该计划提出，安吉将以乡村振兴战略为指引，以建设“中国最美县域”为载体，完善“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的农村公路共建、共管、共享的建管养机制，努力推进全县农村公路建设、管理、养护和运营的全面协调可持续发展。到2020年，完成高水平“四好农村路”县域全覆盖的建设目标。

加快“建好”，安吉将进一步优化全县农村公路路网，大力实施重要县道的新改建及农村公路改造提升。2018至2020年完成县道西北线鄣吴至北林场段、水杭线、霞大线山川至大里段等公路的新改建，完成不少于240公里的农村公路提升改造计划，实现农村公路“联城、联乡、联村、联景、联心”。

努力“管好”，安吉将加速现代化农村公路养护站创建，到2020年完成所有乡镇现代化农村公路养护站的创建任务，建立全覆盖农村公路“路长制”管理体系。

聚焦“护好”，安吉将大力实施农村公路大中修工程，“十三五”末，优良中路率不低于92%，路面技术状况指数（PQI）保持在85以上，居全省领先。每年建成农村公路驿站不少于10个，港湾式停靠站不少于50个。

突出“运营好”，构建“游运一体化”公交发展新模式，串联主要旅游景点、特色景观、美丽乡村，至2020年，城乡高档空调车占城乡公交总量80%以上；同时，完善城乡配送网络，在城区设置县级配送中心2个，乡镇配送站20个，村级配送点120个以上，配送专用车50辆以上。

高水平建设“四好农村路”，任重而道远，接下来的三年是“四好农村路”建设的黄金期和跨越期，安吉将紧緊围绕上级部署及要求，全力以赴建设高质量的“四好农村路”，以实实在在的成果，打造“交通强国”示范县，争做“四好农村路”建设的样板地、模范生。