行政事业单位专项资金审计现状及策略分析

杨素敏

[摘要]新时期，伴随着我国行政事业单位财政专项资金额度的大幅度提升，加强对行政事业单位专项资金的审计工作，有效监管资金的利用，在保障人民群众的公共利益、提升资金利用率上具有重大的现实意义。本研究以我国行政事业单位财政专项资金的审计现状为出发点，就其审计过程中存在的问题及产生问题的原因进行了深入剖析，最终提出了针对性较强的建议，期望对我国行政事业单位专项资金审计工作具有一定的帮助。

[关键词]行政事业单位 专项资金 审计 现状 建议

行政事业单位专项资金是由其上级部门或者财政部门针对行政事业单位某项工程或工作任务而进行的专门拨款，具有专业的用途并且需要进行单独报账、结算的资金。随着我国社会的发展，行政事业单位工程建设项目逐渐增多，在很大程度上扩大了专项资金的使用范围，考虑到专项资金专款专用，做好行政事业单位财政专项资金审计工作，提高其利用率，以发挥其本应有的效用。

一、行政事业单位专项资金审计现状分析

（一）行政事业单位财政专项资金配置不合理

为保证行政事业单位财政专项资金专款专用、提高其利用率，切实发挥其本应有的效能，科学合理的预算管理工作是十分必要的。科学的预算管理在优化专项资金配置、防止浪费、有效控制各项开支上具有重要的作用。但是我国依旧存在很多行政事业单位，其在对财政专项资金的预算管理工作上欠缺合理性，在预算编制过程中依旧采用传统的基数加增长的方式，导致财政专项资金得不到合理的配置，降低了财政专项资金的利用率。

（二）行政事业单位专项资金管理缺乏严谨性

在我国大部分行政事业单位，其预算的专项资金支出进度和相关项目开展的进度不一致，这也是专项资金管理过程中存在的主要问题之一，而引发此类问题的主要原因则是单位财会工作者对于项目开展前、进展中未作出有效的控制，或者转款拨款时间与项目实际开展时间不一致。部分单位没有及时制定出比较具体的专项资金支出范围，而相关的文件中也未给出具体的操作程序与方法，仅仅给出了专项资金使用基础原则，对于项目的决算也未有涉及，这在很大程度上降低了专项资金使用的有效性。也存在一些单位在“经费支出”科目中，虚列专项资金支出，建设项目因各种原因而推迟或者尚未开工，专款也并未拨付给施工部门，但是在经费支出中却已列出，导致大数额的专项资金滞留闲置。另有个别行政事业单位用以拨作支的手段虚列支出，人为地减少专项资金的存量，导致其本应有的效益难以充分发挥。

（三）行政事业单位专项资金支出发票不合规，导致国家税款流失

在行政事业单位使用专项资金进行相关项目建设时，大部分施工单位没有及时为行政事业单位开具正规的发票，加上我国税务相关部门在该方面监管上存在漏洞，导致施工单位最终以非正规发票入账，逃避了国家税收，影响了行政事业单位专项资金的规范使用与国家的财政收入，导致国家税款流失问题严重。

（四）行政事业单位专项资金结余清理不及时

一方面，在预算年度范围内，支出预算中安排的专项资金结余款并未第一时间进行清理，导致资金挤占与挪用问题：另一方面，往来款中，之前应缴但未缴的专项资金结余款未第一时间进行清理，延长了挂账期且数额较大。由于未第一时间对结余资金进行清理，使财政专项资金出现了严重的沉积，不仅导致财政专项资金无法正常有序周转，而且相关绩效也停滞不前。

二、导致问题的原因剖析

（一）单位工作人员缺乏“专款专用”的意识

部分行政事业单位领导在主观意识上对于专项资金专款专用不重视，主观地认为只要是拨到本单位的资金则都可以随意支配，只要是为事业的发展、不贪污，即使是挪用了专项资金，也不违法违纪，从而导致行政事业单位专项资金在使用过程中出现随意性、不规范性。

（二）对专项资金的监管存在漏洞

因为行政事业单位专项资金往往数额巨大、涉及多个部门，财政部门、审计部门等监管部门在对其使用进行监管时存在较大的困难，难以面面俱到。同时，专项资金主管部门也缺乏对于专项资金使用状况的管理，一般是一拨了之，后期不再过问，没有设立相应的监管机制，最后导致部分行政事业单位在专项资金使用过程中出现虚列专项支出、专项资金滥用、弄虚作假等不良的违规违纪行为。

（三）专项资金成为了单位超编人员的工资、福利及经费来源

目前来讲，我国大部分行政事业单位存在超编现象，诸多超编人员在财政部门拿不到工资和日常公干经费，就盯上了“专项资金”，导致部分行政事业单位将拨入本单位的一部分专项资金作为了单位超编人员的工资、福利及日常公干经费使用。

（四）预算编制与实际不符，造成专项资金被挪用

很多行政事业单位年初财政预算编制定额核定过低，导致实际执行过程中出现资金短缺问题，加上单位临时性任务较多，预算调整不及时，而又为了及时完成这些任务，从而挪用专项资金来补充经费。

三、保障行政事业单位专项资金审计安全的相关策略

（一）单位领导必须高度重视专项资金的管理

各行政事业单位领导必须从思想上高度重视专项资金的管理工作，对于专项资金的使用范围及专款专用管理必须严格按照相关规定执行落实，不能主观认为只要是拨到本单位的资金就可以随意开支，特别是财务科长，应该对专项资金的管理工作负起主要的责任，工作上不能出现任何的马虎与敷衍了事。行政事业单位领导对专项资金管理工作的重视必然会带动下级各部门工作人员的高度重视，进而创建严格的专项资金管理工作氛围，有效避免专项资金挪作他用、虚列开支、对专项资金管理不严谨等不良现象的发生。

（二）财会人员要严格按照专项资金要求进行相关管理工作

第一，行政事业单位财会人员严格依照上级主管部门制定的专项资金管理制度，做好专项资金使用的监督与管理工作，严格依照专项资金管理有关规定与财务会计相关法律法規，规范操作，实行专项资金专户存储、单独设帐、单独核算、专款专用，划拨到单位的专项资金全额入账，禁止挤占、挪用、截留。严格做到专项资金核算准确、帐簿真实有效、原始凭证及相关资料合法、有效；第二，财会工作者应与相关部门共同拟定、更新专项资金的使用及管理具体办法，参与专项资金特定工程项目的研究工作，与相关部门共同编制专项资金收支计划；第三，严格专项资金的明细核算：针对各专项资金按其来源和支出的不同用途进行明细核算，正确核算工程成本，随时向各归口管理单位报告专项资金的使用情况；第四，对专项资金的往来款项定期对账，及时清算。严格按照专项资金特定工程进度和实际费用发生额支付和使用专项资金。不允许预列、虚列、弄虚作假，虚报冒领；第五，定期编制专项资金使用报表，正确反映各专用资金、专项拨款的开支结余情况；第六，按时编制专项资金使用报告，分析、考核专项资金的使用效果及获得的经济效益。

（三）建立上下级、财会人员有效信息沟通机制

信息作为新时代一种重要的市场资源，不管是对于企业还是对于行政事业单位都具备非常重要的作用。行政事业单位专项资金的管理作为一项复杂的工作，涉及多个部门、多个方面，在领导与财会工作者、各部门之间创建高效的信息沟通机制十分重要。高效的信息沟通机制是确保事业单位领导、各相关部门与财会工作者进行专项资金信息传递、就有用信息进行沟通的基础，是领导进行正确决策的前提，是做好专项资金管理工作的需要。

（四）通过不断学习，有效提升财会工作者的综合业务水平

行政事业单位财会工作者可以充分利用现代发达的计算机网络、电视新闻媒体及报刊杂志等各种类型的媒体进行财经类知识、廉政方面的新闻、专项资金管理规定等学习，提高自身的思想道德修养，避免自身受到“钱”的诱惑，同时，在掌握了专项资金管理相关规定外，可以更好地进行专项资金管理工作。除此之外，财会工作者必须刻苦钻研财会业务知识，积极参加单位定期或不定期组织的各种业务技能培训活动，在领导的带领和同事们的帮助下挖掘了自己的潜力，丰富自身财会专业知识，掌握新的财会管理技能等，特别是计算机及新型财会软件的使用，开阔自己的视野，提升自身的业务综合素养，以更好地做好专项资金管理工作。

四、结束语

行政事业单位财政专项资金的审计工作不仅涵盖的内容较多，而且工作还具备较高的复杂性，在审计工作开展的过程中极易受到外界多种因素的干扰，增加了审计工作的难度。尽管如此，专项资金作为与国家经济发展、人民公共利益息息相关的大事，行政事业单位财会工作者作为掌握专项资金命脉的主要负责者，不仅要从自身出发，严格按照专项资金管理相关要求进行各项工作、与上级领导做好相关工作沟通、通过不断学习提高自身的业务素养等保障专项资金的安全性及专款专用。除此之外，行政事业单位相关领导必须高度重视专项资金的使用范围、严格专项资金专款专用的态度，最终使事业单位专项资金更好地发挥其自身效能。