雄安新区绿色智慧新城建设应注重的关键问题

马林艺 米青 刘畅 中共河北省委党校(河北行政学院)

雄安新区作为绿色智慧新城建设的样板，理应成为倡导绿色智慧理念的建设标本。众所周知，雄安新区绿色智慧新城建设是一个系统化的工程，它需要多个子系统的相互匹配，需要多方位的政策支持，需要城区建设者与使用者的相互合作，才能使雄安新区绿色智慧新城的建设，由一种理念变成一种客观的现实。

雄安新区绿色智慧新城建设应注重的问题有许多，下边结合自己的思考，对其中颇为重要的几个关键性问题进行逐一的解析。

一、绿色智慧指导理念的整合

雄安新区绿色智慧新城建设是一个持续化的系统性工程，它并非局限于城市的基础设计建设上。因此，思考雄安新区绿色智慧新城建设应注重的关键问题，我们研究者应该把关注的视角适当拓展，从而才能发现其必须要关注的诸多问题并从中总结出最为关键性的重点问题。

绿色智慧新城是雄安新区城市建设与发展的主要任务之一，是践行新发展理念的体现。雄安新区要从技术、平台、产业、基础设施、消费方式、组织保障等方面入手，用新思维、新理念、新技术和新模式去设计、建设和管理绿色智慧新城。[1]这段引文在表明新区建设是一个持续过程的同时，它也提示我们，多种理念的整合才是新区建设的关键所在。

从理性的层面上分析，雄安新区城市建设理念的整合一般包括：绿色生态理念与智慧理念的结合；包括城市建设绿色智慧建设理念与城市使用绿色智慧理念的整合。对于前者而言，在城市初步建设的过程中，我们要秉持这样的绿色智慧理念，在后来城市持续的拓展建设中也应该是如此。对于后者而言，基本设施建设只是城市宏观建设组成的一小部分，后续对这些基础设施的使用、管理中也应体现出这样的特点。其次，从绿色智慧理念自身而言，它也处于一个持续发展的历程中，因而，无论是对国外绿色发展理念的借鉴，还是对国内绿色智慧发展理念的拓展，都应该是理念整合的重要组成。雄安新区的绿色智慧城市建设开创国内绿色智慧城市建设的先河，但对绿色智慧城市建设而言，世界各国均有尝试，特别是对一些欧洲国家而言，英法等国的建设经验也值得我们借鉴并创新性运用于雄安新区的建设中。故而有研究者这样说：欧洲是世界绿色智慧城市创新的关键区域，德国、芬兰、英国、荷兰、法国和西班牙等都基于自身国家和城市特点开展实践，与国家、城市战略对接，建设国家、区域、城市、片区等不同空间尺度的绿色智慧信息共享与广泛参与平台，并深度倡导公私合营PPP模式的落地。[2]

多国经验的整合，多地区城市的战略对接，不同空间尺度的绿色智慧信息共享等，在实践的层面上也使雄安新区绿色智慧理念的整合表现得淋漓尽致。

二、综合性的建设标准的构建

绿色智慧新区的建设需要有特定的标准来衡量。为此有研究者提出“雄安新区建设的重要目标是国际标准、中国特色、生态优先、绿色发展，注重保障和改善民生。”仔细分析这句话可知，之所以运用国际标准，那是因为在建设中可以实现国内外绿色智慧理念的整合；之所以要在标准上突出中国特色的具体内容，那是因为在雄安新区的建设中，应该创新性运用国外绿色智慧城市建设的先进经验并使之中国化；之所以要在标准中彰显生态优先战略，那是因为“绿色”是城市建设与使用的核心；之所以要注重保障和改善民生，那是因为这些都是新区建设的“绿色”与“智慧”的服务对象。所以说，新区的建设有一个综合性的标准，并通过这个标准促进建设中的理念整合。

在雄安新区的建设中，“绿色”指向城市的生态环境，“智慧”指向城市的数字化生活。因此，在制定标准的时候，两者的侧重点有所不同的。“城市病”在我国城镇化快速发展的历程中表现得尤为突出，在总结根治这种城市病的过程中，我们提出了绿色、智慧的建设理念。因此，在雄安新区的建设中，只要我们充分贯彻并坚持了这样的标准，才能使新区建设成为今后城市建设的典型。

三、政策支持的不断优化

在一篇针对雄安新区研究的文献中，研究者得出了如下的结论：运用SWOT分析方法深入探讨分析雄安新区在促进绿色金融发展过程中存在的优势、劣势、机遇和挑战各方面因素，并结合目前雄安新区的发展现状得出结论，认为雄安新区绿色金融发展的推进不仅需要自身主动作为，转变经济发展方式，更需要外部资源和相关政策的支持。[3]虽然这则引文是针对雄安新区金融问题的专项研究，但在研究中却发现，雄安新区的绿色智慧城市建设需要相关的政策性支持。虽然他未提及如何政策优化的问题，但在任何一个座城市的建设中，政策支持都表现为政策的优化。关于这一点，雄安新区的建设也不例外。

作为城市建设，住房和土地管理一直是政策支持研究的核心。在《雄安新区住房与用地管理政策创新思路》一文中，其作者陈璐就从多个层面上谈及政策支持的问题。所谓的政策的优化，可以从两个层面上思考，一是结合雄安新区建设的需求，制定相关的政策。在这种类型政策支持中，政策优化体现在新制定的政策纠正了原有政策中存在的问题。二是通过现行各项政策的彼此配合，或者是各政策间的互补，实现政策的优化。在这种类型的优化中，它能够充分实现现有政策间的有效互补，从而使政策优化的时间缩短，进而提升城市建设效率。三是，借鉴先进经验，制定相关的政策。雄安新区建设是一个新的实践，正如上边所谈及的那样，充分借鉴国内外的先进经验并制定相关的政策，这也是政策优化的一种客观表现。

对于雄安新区的住房而言，管理政策需要这样的优化；对于雄安新区的土地管理而言，也需要这样的优化——而这就是我读上述文章的感悟和我对雄安政策支持的客观思考。

在由燕山大学主持召开的“全国劳动经济学理论发展与学术传播研讨会暨第三届雄安新区建设公共政策智库论坛”上，劳动经济学问题以及雄安新区的地域协同创新问题都是讨论的焦点，而这次讨论结果就为我们制定和完善雄安新区的相关政策提供了理论参考。或者更确切地说，这次论坛讨论的具体结果将为我们思考如何优化雄安新区的政策提供了一定的理论依据。再如，《雄安新区水环境整治方案》正式下发，据这个整治方案的要求，为了使新区具有绿色的生态环境，新区周边地区，特别是白洋淀的水污染整治将成为关注的焦点。消减注入白洋淀的污水等措施的构建，其实质都是雄安新区绿色智慧城市建设的政策优化。

四、实际效果的及时反馈

雄安新区绿色智慧城市建设的效果是随着建设实践的发展而逐步显现。因此，及时地依据这些已显现的建设效果发现新区建设中存在的问题，也是雄安新区绿色智慧新城建设应注重的关键问题。正如实践是检验真理的唯一标准所讲的那样，只有通过实践发现问题并在实践中改正这些问题，才能使雄安新区绿色智慧新城建设成为一种客观事实。所以要注重建设效果的反馈。

雄安新区绿色智慧新城建设是一项系统而又持久的实践，因此，新城建设应注重的关键问题会呈现出逐步更替的现象。故而上述的总结只是目前应该关注的关键性问题。