校企合作机制研究

汪明

一、问题的提出

校企合作以高职院校和企业双方相互服务为宗旨，以培养技术技能人才为目标，以双向参与、深度融合为形式，在提升高职教育质量、推动高职教育可持续发展中发挥着重要作用。党的十九大报告提出：“深化产教融合、校企合作。”《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）明确提出：“鼓励企业参与举办职业教育，并逐步推进校企合作制度化建设。”《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）提出要“校企协同，合作育人，调动企业积极参与，构建校企合作长效机制”。然而，目前校企合作在具体的实践过程中，难以达到预期目标，政府政策缺乏鼓励性，学校急功近利，企业参与的积极性不高，校企合作还停留在浅层合作层面，校企合作的机制不完善，没有建立校企合作长效机制，校企合作机制制约了校企合作的良好发展。[1]

二、校企合作的现实困境

由于历史的原因和现实的情况，我国的校企合作模式基本上以学校为主，这种合作模式又成为矛盾和问题产生的逻辑起点，高职院校自身基础薄弱，难以吸引企业合作，而企业以追求利益为目标，校企双方缺少合作基础，更重要原因在于缺乏推进校企合作深度发展的合作机制。[2]

（一）校企合作互利机制缺失

校企合作原本旨在通过让学校和企业的技术、设备等优质资源得到整合，实现优势互补、互惠双赢、共同发展，切实增强育人的针对性和实效性，让学生所学知识与企业实践有机结合，提高技术技能人才的培养质量。高职院校利用校企合作培养人才，追求的目标是育人质量和办学效果，实现社会效益最大化。而企业作为独立的社会经济组织，其根本目的是谋取经济利益。然而，在以学校为主的校企合作模式下，学校要遵循教育规律办学，往往忽视企业的实际需求，将企业作为附属机构置于被动地位。这也是校企合作表层化、脆弱化和“校热企冷”的根本原因所在。[3]其次，校企合作前期，企业需要投入大量的成本，而且这种投资回报周期长，校企合作双方很难一时找到利益平衡点。[4]由于受经济因素、认知偏差和时空错位的影响，校企合作在利益目标上缺乏契合点，导致校企合作互利机制缺失。[5]

（二）校企合作沟通机制缺失

校企合作能否建立起沟通机制，很大程度决定了校企合作的深度和效益。校企合作沟通机制不畅：一方面，高职院校缺乏校企互动人才培养信息，仍然采用单向度内运行的传统方式，无法使专业人才培养目标与市场动态需求吻合；无法掌握顶岗实习实训的动态实时信息；无法反馈毕业生就业质量、企业满意度等信息给企业。另一方面，企业也无法将一线的岗位工作流程、岗位工作要求等基本信息及时传送到学校，使学校有针对性地更新课堂教学内容。

（三）校企协同育人机制缺失

校企合作缺乏协同育人机制，具体表现在：一方面，高职院校技术服务能力和成果转化能力普遍不强，在专业设置、实习实训、教学实施、平台建设等方面不能很好地适应区域经济转型升级发展；另一方面，校企合作很少涉及企业核心应用技术研发等方面的内容，更谈不上转换为学校培养技术技能人才。校企双方无法提高人才培养质量和社会服务能力。

（四）政府激励保障机制缺失

政府激励保障机制缺位，究其原因，第一，我国的高职教育法律体系不完善，没有明确法规制度保障，目前只有国家层面《中华人民共和国职业教育法》中笼统的法律约束，没有相应的地方性法规，对于校企合作过程中涉及的学校和企业的权利、义务、法律责任等微观层面的相关法律、制度，更没有明确的标准。[6]第二，国家对校企合作投入的经费不足，校企合作没有成型的标准参考，很多校企双方基本上都是一事一议，签订校企合作协议多数为形式主义或短暂行为，校企合作过程中缺乏制度保障和稳定经费来源，致使校企合作无法有序开展，又难以持续有效深入合作。[7]

三、推动校企合作的改革思路

辩证唯物主义认为，事物的发展是内因和外因共同作用的结果，但二者的地位和作用不同。校企合作双方积极参与是推动校企合作改革的内部源泉和动力，政府作为第三方是促进校企合作的外部发展的必要条件。

（一）提升校企双方实力，增强校企合作的动力

校企合作的动力不足问题，存在两方面原因。一个重要的保障因素是高职院校自身竞争力要强，培养的学生不仅要能够完全满足企业需求，很快成长为企业骨干，而且教师的科技创新能力要强，能帮助企业解决技术难题。另一个重要的保障因素是企业要有实力，才能开展合作办学，安排学生顶岗实习，提供就业岗位；提供企业生产标准，参与课程开发与课程标准制定；提供兼职教师，接收教师实践锻炼。

（二）提高校企双方参与度，增强校企合作的实效

企业在校企合作过程中的积极性不高，归根结底是校企合作的实效不明显。人力资本投资是众多投资收益中收益率最高的一项投资，把培养学生当作培养成企业“准员工”，学生对企业文化已形成认同，最终学生进入该企业后，能够很快成长为合格员工，为其发展注入新活力。校企合作参与程度要提高，利用彼此的科研平台和科研团队，提供智力支撑，帮助解决部分技术难题，提高科研团队的科研水平，增强科研转化的积极性，真正实现校企互利双赢。

（三）增强政府引导激励，完善相关法律法规

借鉴发达国家职业教育法律法规的保障政策，加强政府政策引导：一方面，督促地方政府对校企合作立法进行积极探索，出台校企合作促进办法，强化统筹发展职业教育责任，推动与引导社会力量参与办学，在校企合作、人才引进、社会服务等方面提供政策支持；另一方面，政府提供财政激励和支持，整合职业教育资源，重点支持高职院校建设和发展，制定技术技能人才培养规划，定期发布人才供求信息，提供就业服务。

四、构建校合作机制的途径

校企合作的本质要以育人为出发点，从全社会的角度，以系统论和目标管理理论为指导，构建以人才培养为目标、遵循教育规律的校企合作内部机制，它有利于实现校企互利互惠、合作共赢；同时构建以遵循市场经济发展规律的校企合作外部机制，校企合作机制的第三方应为政府，政府需要加强宏观调控，统筹部署，出台优惠政策引导企业积极参与校企合作，并推动企业参与高校人才培养。

（一）构建校企合作内部机制

1.构建互利合作机制，提高校企参与度。构建校企互利合作机制，满足双方利益诉求，促使校企合作从自发走向自觉，从被动走向主动。学校通过校企合作，充分利用企业的设备、场地等满足学生实习实训的需要，同时培养适销对路的高素质技能人才，解决学生的就业问题。企业通过校企合作，共同培养所需要的专业人才，节约了企业招聘和培训的成本，还可以利用学校的科研力量，通过资源交换共享，共同研究开发新技术和新成果，促进校企间的互融互通、互利互惠，逐步融合。

2.构建运行管理机制，提升校企合作水平。（1）开展校企合作共建平台机制。加强校企合作办学内涵建设，深化校企合作办学，建立校企合作课程开发平台，课程对接专业和岗位，构建“一体化”课程体系；搭建“工学融合”实训平台，开展暑期实践，工学交替、顶岗实习；共建师资培养平台，开展专业骨干与青年教师的培训。[8]（2）建立校企合作的管理机制。校企合作双方应制定相应政策，加强运行管理，如制定《教师挂职工作手册》《实习生行为规范》《实习生管理手册》《企业对实习生管理规定》等操作性文件。研究制定校企合作协议文本和人才培养协议，并在主管部门备案；人才培养协议交由学校、企业和学生三方共同签署。探索建立校企合作“准就业”机制，促使学生顺利实现专业对口就业；校企合作双方平衡利益，协调处理问题和矛盾，保护学生合法权益。[9]

3.构建协同育人机制，提升人才培养质量。（1）校企双方应以提高人才培养质量为目标导向，研究制定《校企合作协同育人实施办法》，校企双方要开展前期的市场调研，准确定位人才培养的目标与质量，把企业用人标准与高职院校培养目标相结合，共同制定专业人才培养方案，做到人才培养的质量与行业企业的岗位需求相对接，实现课程与岗位、专业与产业的紧密衔接。根据社会区域经济发展情况、产业结构转型升级的要求，以职业能力培养为目标，根据岗位任职要求制定专业的人才培养方案，动态调整校内专业结构以及课程设置，创新人才培养模式，健全教学质量管理和保障制度，形成校企协同育人新机制，全面提升育人质量。（2）校企合作要共同建设一支“双师型”师资队伍，有力保障校企合作顺利开展。一是鼓励企业接纳教师到企业进行顶岗或挂职，参与市场调研、工作分析、岗位分析，及时调整教学内容适应市场变化。二是学校要聘请企业的专家、技术人员作为兼职老师，通过专兼教师相互培训学习，加强对实践教学的指导，提高实践操作能力。三是建立师资培训考核机制，对应管理岗、专业技术岗、工勤技能岗三大类岗位职责，建立分类分层考核体系，加强入职岗前培训、在职培训的考核验收，实行岗位聘任动态管理。

（二）构建校企合作的外部机制

1.创建激励机制。政府应发挥主导作用，建立激励机制，调动校企合作双方的积极性。激励机制体现在政府能够提供足够的资金支持，设立奖励专项资金，专款专用，对积极参与校企合作师生员工，给予物质奖励和资金奖励；政府要及时制定税收减免制度，对积极参与校企合作的企业适当实行税收减免，激励企业参与合作。[10]政府要加大对校企合作激励机制的宣传力度，营造良好的社会舆论环境，充满正能量，鼓励各方参与资源共享，提升自我优势，互相吸引和相互激励，充分展示校企合作的优秀成果，使各方看到校企合作的光明前景，重视校企合作，提高职业教育的关注度。[11]

2.完善监督保障机制。针对校企合作的实际情况，政府应完善校企合作法律法规，出台校企合作相关政策和各项奖励扶持政策，进一步明确校企合作各方的责权利，建立政策和法律法规层面的保障机制。第一，将政府政策细则化。各地方政府要紧跟国家宏观政策，因地制宜，因时制宜，研究制定出具体配套政策和实施细则，明确地方政府、企业、学校各方的责任和义务。[12]第二，将扶持政策经济化。政府积极参与校企合作，可以适当通过立法手段，给予企业一定的财政补贴、税收优惠和金融信贷方面的支持，例如企业可将有关教育培训费用计入成本向政府申请补贴等。[13]第三，建立政府、学校、企共同参与的校企合作三方监督保障机制。校企合作应进行专项督导，负责督促落实校企合作双方的职责，定期发布督导报告。[14]通过建立监督保障机制，明确各方的责任和权利，使校企合作有法可循、有法可依，防止短期行为，推进校企的深度交流与合作。

五、结语

校企合作面临着前所未有的挑战与机遇，校企双方应不断构建与完善校企合作的长效机制，找到统一的合作目标和利益结合点，构建校企双方责任与利益共同体，坚持市场导向，明确自身职责，充分发挥协同创新带来的政策和资源优势，强化合作理念，扩大合作范围，延长合作链条，努力解决校企合作的实际问题，促进高职教育持续健康发展，提高人才培养质量。