监督动态

云南会泽火红乡：八项措施监管好乡镇财政资金

乡镇财政所是最基层的财政部门，承担着全乡范围内所有财政资金的监督和管理任务。通过不断学习总结，云南省会泽县火红乡在监管乡镇财政资金方面，主要坚持做到“八项措施”：

一是管好村级党建经费。村级党建经费是近年来上级安排专门用于基层党务工作，提升基层党建水平的专项经费。通过制定《火红乡村级党建经费管理办法》，火红乡财政所使经费管理有据可依；对党建经费按月直接拨付至村级代理记账机构专用账户，建立独立账簿，单独核算，防止政府克扣、挪用资金行为发生；党建经费必须经乡党委副书记审核后，由乡党委书记一支笔签字报销；每季对各村党建经费以简报的形式在全乡范围内进行公开，接受村组干部及人民群众的监督。

二是村组干部工资按时拨付。村组干部压力大、任务多、待遇低，随着村级选举制度的全面推行，很大一部分村干部存在消极、观望的现象，乡党委对村组干部直接控制权有所削弱，所以按时保证村组干部的工资发放，是提高其工作积极性的有效措施之一。多年来，火红乡对村组干部工资坚持优先保证，按时拨付，打卡发放。

三是专项资金实行转账支付。专项资金监管中，首先坚持招投标制度或者项目合同制。其次是实行资金跟着项目走，按工程进度拨付资金。财政所克服人少事多的困难，定期不定期派人到项目点抽查工程情况。再次是严格报账审批制度，即在竣工验收结算制度的基础上，所有支出必须有项目受益单位或受益人、业务主管部门、分管领导签字，加盖相关村委会公章，财务人员审核，再由乡长“一支笔审批”。最后实行转账支付。

四是社保资金打卡发放。社保资金是弱势群体的救命钱，为了防止逐级克扣、挪用、拉用、贪污现象的发生，保证社保对象能及时足额地领到资金，财政所根据社会事务办审核的发放名册和受益人账号，直接打卡发放。

五是预算资金把好“二关”。首先是年初预算编制关，编制预算数据时，细致核对人员编制、工资标准。把临时人员及社保机构人员、农村独生子女保健费等各单位容易钻空子的指标，作为重点审核对象，严格把关，全面取缔“吃空饷”人员，减轻财政负担。其次是预算执行关。在预算执行上，严格按年初人代会批准的预算方案，根据指标按时均衡拨付，实行总额控制，超支不补，节约留用的原则，强化监督机制，不做人情账、不拨人情款。

六是认真对待惠农一折通工作。火红乡财政所在惠农一折通工作中做到“五个到位”，即组织领导到位，及时成立领导小组，加强工作领导；宣传到位，通过会议、广播、标语、宣传画等多形式宣传，使国家的惠农政策家喻户晓；业务人员到位，安排业务熟练、责任心强的人员负责惠农资金监管工作；服务到位，针对近年来，财政补贴逐年增多的实际，财政作为政府的窗口部门，切实转变了工作职能，制定了《火红财政所首问首办责任制》，要求全体职工严格要求自己，礼貌待人，文明服务，认真全面地解答群众来信来访，尽可能让社会放心，让群众满意；公开公示到位，按强农惠农资金的管理要求，严格补贴程序，做到公示时间能多不少，公示内容详细完整，公示范围到点到户。

七是财政所内部控制严格规范。首先是岗位设置合法合理，在岗位的安排上，按相互交叉、共同监督的原则，使各自所负责的岗位相互牵制，相互约束，形成相互监督的良好格局。其次是财政所内资金审批严格。要监督好各单位，首先就要作出表率，达到 “正人先正己”，才有说服力。财政所资金，必须坚持有二人以上签字，经所长审核后，由分管领导（一般为乡镇长）一支笔审批。这不但有利于约束财政所乱支资金行为，更有利于保护财政干部。

八是重点岗位重点监控。现阶段，财政总出纳岗位风险点等级最高。首先选好人员，必须安排工作细心、做事谨慎、品行端正、职业道德优秀的人员负责总出纳业务。其次建好制度，要建立健全《取款用款审批制度》《印章管理制度》等，对取款用款实行层层审批，严格把关。对印章实行分开保管，达到相互约束、相互监督。最后做好核查，财政所长要不定期突击抽查银行账户余额与总出纳余额情况，确保资金安全，财政干部安全。

（朱龙奎）

江苏沭阳：四举措加强电子商务领域诚信建设

江苏省沭阳县是电子商务大县，网上图书、花木销售全国闻名，为打造诚信电子商务环境，近日，该县根据上级要求和实际情况，采取四项措施，大力推动电子商务领域信用记录共建共享，完善市场化信用评价体系，加强电子商务诚信领域建设，营造良好的市场信用环境，促进电子商务健康快速发展。

一是政府推动，社会共建。该县由多部门联合，专门成立网络诚信办公室，充分发挥政府的组织、引领和推动作用，加快制定电子商务领域诚信建设相关政策制度和规范。注重发挥市场机制作用，鼓励信用服务机构等社会力量积极参与，共同推进，形成合力。

二是多管齐下，协同监管。该县采取加强政府部门、社会组织联动，建立覆盖线上、线下，贯穿生产、交易、支付、物流、客服全流程的电子商务协同监管机制。综合运用随机抽查、专项检查、投诉处理、第三方评价等手段，加大对电子商务失信问题的监管力度。

三是标本兼治，全面推进。该县各职能部门对人民群众反映强烈的电子商务领域突出的失信问题，积极采取有效措施进行集中整治规范，净化市场环境。着力加强电子商务领域信用体系长效机制建设，建立完善信用记录，推动信息共享和应用，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

四是明确主体，落实责任。该县专门出台文件，明确责任主体，实施责任追究制，明确监管部门加强对电子商务平台的监管，强化电子商务平台的主体责任。积极引导电子商务平台规范发展，加强自身诚信建设，建立健全内部信用管理制度、投诉举报制度和对交易主体的信用监管机制，强化对市场主体的信用约束。

（周文军 吴 清）

湖南永州冷水滩区：多举措加强财政专项资金监管

为规范财政专项资金管理，保障财政资金安全，提高资金使用效益，湖南省永州市冷水滩区采取多项措施加强财政专项资金监管。

一是健全资金监管制度。制定出台了《冷水滩区专项资金管理办法》《冷水滩区惠农资金发放管理办法》《冷水滩区涉农整合资金管理办法》等规定，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求，对专项资金的申报、分配、使用和监管等环节层层把关，确保专项资金监督管理工作落到实处。

二是规范资金拨付程序。严格按照专项资金管理要求，规范专项资金批复，实行专户专账分类核算管理、专款专用。严格按照年度项目计划和项目进度，审核专项资金用款计划，通过国库集中支付，及时将资金直接支付给项目施工单位，避免资金在其他环节滞留。

三是加强工程项目管理。在坚持项目资金管理渠道、程序、方式不变的基础上，进一步健全项目资金管理制度，加强对项目实施全过程进行跟踪问效，做到严把 “四关”即 “开工关”、“材料关”、“验收关”、“公示关”， 禁止截留挪用资金和擅自变更建设项目，确保资金专款专用。

四是推进“互联网+监督”工作。按照中央省市区民生资金和民生项目管理的有关要求，对资金的拨付使用及时快捷进行公示，全面接受社会监督，确保资金的使用效率和资金安全。

五是加大财政专项资金检查成果利用。该区以检查促整改，以整改促规范管理，并对专项检查问题整改落实情况开展了“回头看”督查，以保证监督检查结果落实到位。针对管理中存在的问题，以点带面，完善相关制度，堵塞管理漏洞。同时，将监督检查结果作为下年度编制专项资金预算和调整专项资金使用方向、用途的重要依据。

（顾军生 阳新军）

山东莒县：五项措施强化棚户区改造审计监督

棚户区改造工程是党和国家实施的一项重要惠民工程，针对棚户区改造规模大、投资大等特点，山东省莒县审计局把跟踪审计棚户区改造工程列为重要民生审计项目，采取五项措施，确保棚户区改造工程政策落到实处，惠及群众，为棚户区改造工程保驾护航。

一是落实责任，切实履行审计监督职责。按照各级棚改政策，县审计局全过程跟踪审计全县棚户区改造各项工作，及时成立审计组，抽调投资科骨干投入到全县棚户区改造工作中来，把审计监督责任压到每位审计人员肩上，切实做到“政策落实到哪里、资金使用到哪个环节、审计监督就跟踪到哪里”，决不存在监督缺位。

二是坚持问题导向，推动整改落实。在全面摸清全县棚改项目的基础上，深入剖析问题原因，找出深层次的矛盾和潜在的风险，查找制度漏洞和机制弊病，提出有针对性、可操作的意见和建议，同时加大审计整改力度，及时纠正审计发现的问题，促进棚改工作规范运作。

三是强化问责，加大对违纪违法案件的查处力度。与纪检、监察等职能部门密切配合，及时查处棚改项目运行中存在的违纪违法问题，对挤占挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、吃拿卡要棚改资金的，实行“零容忍”，及时移送相关部门处理。

四是拓宽监督渠道，构建全方位的监督体系。定期邀请人大代表、政协委员、公道正派的部分党员群众汇报棚改工作开展情况，听取群众的意见，采纳合理化建议，明确跟踪审计重点，避免出现审计监督缺失。

五是建立绩效评价，推动棚改高效运作。对棚改项目进行全程绩效评价，及时掌握项目进展情况，发现和处理工作中存在的问题，对建成后的棚改项目及时跟踪评价，建立跟踪考核评价档案。将查找问题和解决问题结合起来，充分利用好棚改项目绩效评价结果，不断提高棚改工作管理水平。