农村“补短板”：以“厕所革命”为突破口建设美丽乡村

2月5日，中办、国办联合印发了《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《行动方案》），此前这份文件在2017年11月20日的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上审议通过。

这是中国第一次制定农村人居环境行动方案。《行动方案》提出，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

具体而言，东部地区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高；中西部地区力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控；地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

对此，湖南环保厅副厅长潘碧灵对记者分析，过去对农村人居环境综合整治的重视和投入不够，说得多做得少，是国家环境治理版图中的一个明显短板。现在《行动方案》提出了解决农村生活污染的具体措施和时间表，希望可以有力改善农民生活环境，建设美丽乡村。

记者发现，农村“厕所革命”写入了很多地方的政府工作报告，或者已经发布相应的方案。

在农村推进厕所革命

持续改善农村人居环境，是实施十九大报告提出的乡村振兴战略一项重要任务，事关广大农民根本福祉。习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。

为此，《行动方案》提出了农村人居环境整理的六项重点任务。

它们分别是推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制。

消费者团体也对如何标记基因编辑食品提出了警告。虽然美国国会通过了一项法律，要求食品制造商自2016年起需要明确标识食品的转基因成分，但是这些规定可能不适用于通过基因编辑技术新近上市的食品。

其中，前三项任务尤其引人关注。针对第一项任务，中办和国办要求，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

对此，北京大学E20联合环境研究院副院长肖琼对记者分析，这意味着农村生活垃圾和农业生产废弃物利用和处理是一个新的环保市场。

《行动方案》同时提出，合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。

厕所革命是习近平总书记一直坚持不懈推进的补短板民生工程。2017年11月，习近平强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

对此，潘碧灵表示，厕所革命看似微小实则影响深远，可以大大改善农村的生活污染，并部分解决农业污染。

目前，有些地方政府已经提出了更为具体的规划。例如，福建省政府办公厅2018年1月底发布的《福建省进一步推进“厕所革命”行动计划》提出，进一步提高农村卫生厕所普及率。到2020年，福建省新增37.5万户农户改厕，福州、厦门、莆田、泉州、漳州、平潭综合试验区6个地区农村卫生厕所全覆盖，宁德、南平、三明、龙岩4个地区农村卫生厕所基本覆盖。

此外，四川也发布了“厕所革命”年度任务清单。2018年共计新改建厕所5022座，占四川四年新改建厕所总任务数的26%左右。其中，新建2788座，新建数量最多的是乡村公厕，共1050座。

同时，据记者了解，“厕所革命”写入了很多地方2018年的政府工作报告。比如，云南提出，深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村户用卫生厕所改造。广西提出，开展农村人居环境整治三年行动，实施农村危房改造6万户、改厨100万户、改厕100万户、改圈5万户，实现农村无害化卫生厕所、清洁厨房普及率分别达到90%、60%。

支持地方发债整治农村环境

中办和国办还要求，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

此外，针对农村生活污水治理，《行动方案》要求，根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。

肖琼建议，不同于城市，农村环境综合整治市场需要的是综合服务商，能够同时解决农村垃圾收运与处置、粪便无害化处理和生活污水治理这些难题。

那么，农村环境综合整治的钱从哪里来？

截至2016年底，中央财政农村环境保护专项资金规模达375亿元，带动地方各个渠道的配套资金为432亿元。

“相比数量庞大的农村环境的巨大综合整治需求，上述投入是远远不够的。”肖琼分析，农村环境的投入在地方层面主要依靠省级政府，市和县级政府投入并不多。

《行动方案》提出，支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。

在金融支持方面，中办和国办要求，通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。

根据《行动方案》，国家鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。

在上述融资渠道之外，肖琼分析，广受环保企业关注的垃圾污水处理市场目前主要靠财政补贴支持建设运行，下一步还需要尽快解决农户付费制度，但由于农户并没有付费习惯，从免费到付费挑战不小。