做好城市经营文章 破解城建资金难题

巩义市在强力推进百城建设提质工程中，积极探索做好城市经营这篇文章，破解资金短缺难题，抓住城市土地这一最大资源，探索土地增值增效途径，推动土地资源变资产，资产变资本，资本变资金，多渠道多元化筹措建设资金，为百城建设提供资金保障。经过近一年来的积极探索，收效明显，2017年百城建设项目投资总计达到313亿元，实施百城建设提质项目420项，实际完成投资150亿元，年度投资同比增长100%，城市功能得到进一步提升，城市人居环境明显改善，成功创建“全国文明城市”。

巩义市东区快速发展

深化用地改革

加快城镇规划区内土地收储。一是做好城镇规划区内建设用地储备开发，解决城市发展的土地和资金需求。充分利用巩义市国土投资开发公司、新型城镇建设发展有限公司等融资平台，筹集土地储备资金20.3亿元，启动对主城区0.7万亩土地一级开发，可实现净收益90亿元，并进一步带动城区周边0.5万亩储备地的滚动开发，总计能够实现土地收益190亿元，有效解决城市发展空间和建设资金需求。二是大力营造生态环境，配套完善基础设施，迅速实现土地升值增值。通过生态水系改造、沿岸绿化美化，把“四河一库”打造成文化内涵丰富的景观带、生态带、休闲带，迅速带动周边1.2万亩土地升值，预计可实现收益150亿元。三是积极推进小城镇基础设施和社会服务设施建设，吸引产业投资，带动小城镇周边土地增值增效。近期，仅米河、大峪沟、新中等6个镇就可实现周边1.1万亩土地升值，预计可实现土地收益约130亿元。

加大土地开发复垦综合整治力度，增加城市建设用地后备资源。通过实施“空心村”整治、村庄拆旧复垦、工矿废弃地复垦、塌陷地治理等措施，可实现新增耕地4万亩的目标，有效解决百城建设提质工程建设项目耕地占补平衡指标问题，为财政节省购买易地补充耕地指标费用25亿元。

拓宽融资渠道

围绕破解百城建设提质工程资金难题，审时度势，多策并举，持续深化投融资体制改革，走出了多元化、多渠道的路子。

强化组织保障。成立市投融资决策管理委员会，出台投融资体制改革工作方案，树立市场化投融资理念，提升百城建设提质工程资金保障。

多渠道开展融资。搭建交通、水利、新型城镇化等八大融资平台，与省豫资公司合资成立郑西城镇发展有限公司，2017年度融资规模达到83亿元。积极争取国开行、农发行等政策性银行支持，开展棚户区改造、国储林项目融资36亿元。创新运用金融工具开展融资，2017年度巩义市获取发行河南省县区首支非公开定向债务募集资金的资格，共募集10亿元，主要用于全市百城建设提质工程的项目建设，PPN资金的成功发行有力地提升了巩义市的整体融资信用评级。创新与商业银行的合作模式，全省首创的利用工商银行河南省分行的理财直投方式融资10亿元，节省了审批流程，提高了融资效率。联合豫资公司、平安银行郑州分行发行“平安豫资巩义市棚改保障房建设产业基金”10亿元，主要用于棚改和保障房项目的拆迁补偿费、过渡费、安置费、保障房建设和公司前期贷款置换。积极筹备发行中期票据20亿元，进一步缓解全市的融资压力，提升融资主体在公募市场上的信用评级，做好全面的后续融资储备。

谋划市域交通、生态水系等领域PPP项目18项，总投资356.4亿，目前已入库项目13项，总投资186亿，已开工4项，到位资金5.6亿元。重点引进信誉好、实力强、业绩卓著、施工经验丰富的社会资本方，确保工程质量、项目进度以及运营管理成效。同时按照财政部50、87号文件精神，及时调整前期在建工程转为PPP模式，确保项目的顺利推进。

巩义市文体广场夜景

巩义市中原西路

美丽乡村——巩义市大峪沟镇民权村

抓好风险防控

编制2018—2020年度百城建设提质工程资金平衡方案，对方案进行综合评估，按照年度项目进度合理调控资金规划，通过测算财政承受能力，设立财政引导资金，平衡项目的资金投入和收益来设计融资方案，在项目操作上限定财政杠杆率，全面防控财务风险。合理进行风险识别，实施支出风险三级管控。

严控10%红线，平滑政府债务风险。在百城建设提质工作中重点运用PPP模式，采取运营长短期结合、折现率严格管控、严格把控项目公司资本金到位比例等举措，全面降低政府支付成本，同时兼顾项目的长期稳定运营，2017年度实现全市PPP项目支出共计2亿元，占市财政承受能力总体规模的3%左右，支出上限控制在10%红线以内。

优化信贷结构，推进融资供给侧结构性改革。根据融资需求，合理选择百城建设战略合作金融机构的不同金融产品，精准搭配，适度调整信贷结构，优先偿还前期融资利率较高的政府债务，全面降低融资成本。如棚户区改造项目采用政府向社会购买服务方式，用足用好国家专项扶持的优惠政策，争取到国开行、农发行等政策性银行贷款29亿元，同时配套设置巩义市平安棚改建设基金1.5亿元，撬动了社会资金8.5亿元，实现今年到账资金10亿元。

推动融资平台公司市场化转型，保障市定重点项目资金需求。通过采用政府直投的方式推进重点市政工程项目实施，同时鼓励我市融资平台公司积极参与百城建设项目，将项目按区域打包、项目搭配等不同的方式整合，由市政府下属的国有公司分级、分类融资，保证项目的资金及时到位，确保重点建设项目的顺利实施，推动百城建设项目的全面开展。