推动高校财政专项预算执行力分析

2018-03-26左云云

时代金融 2018年6期

左云云

【摘要】目前，随着事业单位全面预算管理体制改革的进一步推进，高校财政专项不断投入和上级主管部门对高校财政专项监管不断加强，财政专项资金预算执行力不足的现状，本文就现状形成的原因，作出分析。

【关键词】推动财政专项预算执行力

这几年，财政部和教育部对高校财政专项项目的预算及预算执行率着重关注，执行不光是花钱的行为，而应该是评价一个高校对财政资金使用情况的一个重要指标，上级主管部门是根据本年的预算执行率进行考核及下拨下年度的财政专项资金。因此，寻求预算管理执行和控制的方法，督促预算执行力度，提高预算资金的使用效率。

一、预算支出的概念

预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。预算作为一种数量化的详细计划，它是对未来活动的细致、周密安排，是未来经营活动的依据，数量化和可执行性是预算最主要的特征，因此预算是一种可以据以执行和控制经济活动的、最为具体的计划，是对目标的具体化，是将企业活动导向预定目标的有力工具。

二、预算执行进度的现状

从教育部通报的2016年1-11月份，部属高校国库资金预算执行进度为85.75%，其中项目支出执行进度为65.77%，远低于序时进度（91.67%），尤其是前三季度，财政专项执行进度仅仅38.05%，低于序时进度的现象比较严重。

三、预算执行力不足的原因

（一）项目启动晚，执行时间紧，任务重，年底集中花钱现象突出

财政专项资金下达的时间比较晚，从第一、第二季度的执行进度不难看出，专项经费执行才4.98%、14.21%，基本处于未启动的状态，整个上半年的预算执行力很不足，所以执行的压力全部积压在下半年，也就六七个月的时间，时间比较紧。很多专项资金到达学校后，高校还根据自身的需求进行统筹规划等一系列审核流程，项目立项、申报、评审等工作，再到项目负责人手里，实际执行的时间更短，所以年底突击花钱的现象非常严重，影响了整个资金的使用效益。

（二）财政专项资金多部门管理，监管缺失

很多高校专项资金属于多归口部门管理，如人事处主要负责财政专项中的人才队伍建设经费，如“青年骨干教师”“青藍工程”等；教务处主要负责各项大赛、竞赛等课程建设专项经费等；科技产业处主要负责基本科研、国家重点实验经费等；基建处主要负责财政专项中基建项目支出经费等。

上述专项经费中，各归口部门没有做好监管工作，没有发挥对专项经费的推动作用；同时通过学校的统筹规划和分配，数量较多，管理难度也增加，也导致了执行力的不足。

（三）预算责任制和考核机制不够完善

许多高校预算管理机制尚不成熟，尚未建立明确的责任体系，责任主观意识不强，再加上考核机制未配套，导致了职责不分、责任不明、缺乏主动性和积极性。更多责任部门及人都潜意识的认为预算执行是财务的事，啥时候用钱和是否按照预算用钱等与他们自身的关系不大，而且学校没有一个相对应的奖惩制度，所以预算执行带有随意性，从而影响到预算执行力。

（四）工程、招投标流程影响预算的执行制度

一般高校，根据财务及资产管理的规定，超过一定金额的设备必须经过管理部门招投标流程，申请、归口部门审批、公开招标、评标、签订协议等一系列流程，影响了预算的执行时间。

四、推动预算执行力的意见

（一）学校预拨启动资金，提前开展项目预算及实施工作

根据上年情况，预拨项目启动资金，提前开展工作。可以根据具体情况，增设相关的预算监管岗位，每月统计上月的预算执行情况并分析原因，及时调整执行的方向，并传达给相关的部门及人员，还可将预算执行并入到个人工作范畴中，以增强各部门及人员对预算执行的主动权及责任感。

（二）各监管部门实行项目库管理，及时监控与管理

各职能部门预先做好项目库管理的档案，确保资金一到账既能分配到各负责人手中，供立即开展工作。各职能部门的项目库应和财务进行数据共享，提供给各负责人查询并了解执行进度。以实现职能部门的实时监控及管理。

（三）建立目标考核制度及激励制度

为做好预算执行工作，高校可以按季度、按月设定目标考核制度及有效的奖惩制度，对业绩突出的负责人进行奖励，对执行率不足的负责人进行约谈并建议给有效的意见，对情节严重者进行经费冻结等方式，以加快推动预算执行力度。

（四）下放采购权，简化采购流程

根据财政部下发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中，明确了采购人主题责任，增加了采购人对采购活动额参与权，合理扩大了采购人的采购自主权。高校也要根据相关政策简化采购的流程。

五、总结