川陕苏区的经济政策浅析

谯利

摘 要 川陕苏区是中国近代史上第二次国内革命战争时期的第二个大区域，川陕苏区的经济建设是整个苏区建设的重要组成部分，它为川陕苏区的政权建设，促进苏区工农业经济发展，壮大苏区红军队伍，发挥了极其重要的作用。

关键词 川陕苏区 经济政策 浅析

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-02

川陕苏区是第二次国内革命战争时期，由中国共产党领导的中国工农红军第四方面军在陕西南部、四川北部广大地区建立了仅次于江西中央苏区的第二大革命根据地。红军在创建根据地的过程中，制定了一系列政策、法规、条令、条例，尤其是经济政策的颁布和实施，促进了苏区经济的发展，打破了国民党的经济封锁，为根据地各项事业的发展提供了坚实的经济基础和物质基础。

一、川陕苏区党领导经济建设的基本方针

1933年2月，川陕省苏维埃政府一成立，随即成立了川陕省财政经济委员会，加强对苏区经济建设工作的领导。川陕省财政经济委员会下设森林委员会、审计委员会、会计保管科、工农税务局、工农银行、经济建设科、注册科等。县苏维埃政府设立“财政经济委员会”，区苏维埃政府设立“财政经济委员”，乡村设立“财经委员”，层层加强领导，发挥其经济组织的职能。

《川陕省苏维埃政府组织法》规定，省财政经济委员会会计科管理银钱收支，审查各地账目，规定决算预算，严格节省开支；经济建设科办理苏维埃建设事项，如经营白耳山、开盐井、办锅厂、纸厂、铁厂、织布厂等，并奖励农业生产，统一苏区度量衡，开展对外贸易，培养森林，修筑道路，管理畜牧等；工农税务局征收统一累进税，按照财政经济委员会颁布的布告、章程征收；工农银行制造苏维埃货币，统一币制，实行对工农的低利息和无利息借贷，帮助合作社的发展；经济合作总社发展与指导全苏区合作社与经济公社。这些经济机构，一律受川陕省苏维埃执行委员会的指挥和监督。

二、川陕省经济公社总社的成立

1933年春，川陕省苏维埃政府经济公社总社在通江德汉城成立，郑义斋任主任，共有员工60余人，后迁至通江县城。在反刘湘“六路围攻”时，又迁至苦草坝。经济公社总社与分社均开办有药物、衣棉、消费、粮食、纺织等行业，均有单独的经营机构。

川陕省苏维埃政府经济公社总社领导苏区各个经济公社分社，发展苏区经济，保障苏区军需民用，发挥了重要作用。

三、川陕省苏维埃政府工农银行的成立

为了发展苏区经济贸易，稳定苏区物价，统一苏区货币，流通苏区金融，保障苏区军需民用，粉碎国民党的经济封锁，1933年12月，川陕省苏维埃政府工农银行在通江成立。

川陕省苏维埃政府工农银行是川陕苏区一个新型的金融机构，银行行长由省财政经济委员会主席郑义斋兼任，有员工600余人。工农银行下设2个造币厂（1个厂制造银元、铜元，1个厂制造纸币、布币）。造币厂最先只生产纸币和布币，纸币有1串、3串、1元三种面额；布币有贰串、叁串、伍串、拾串和壹元五种面额。纸币一般使用的是道林纸，用红、黄、蓝、绿四种颜色印制各种图案。布币一般使用的是白布、英丹布和深蓝色的洋布，背面印有“增加工农生产，发展社会经济”艺术字，布币文字、图案都是黑色。

宣达战役胜利后，红军缴获了军阀刘存厚在达县制造银币和铜币的全套生产设备，以及大量生产银币和铜币的材料，将设备运至通江苦草坝，开始生产银币和铜币。银币面额为1元，铜币面额有大200文、小200文和500文三种。

造币厂生产的各种货币由工农银行统一发行，同时规定白区的货币、外来货币一律不能再使用，但可以到工农银行调换。川陕省工农银行各种货币的发行，受到了苏区广大人民群众的欢迎，他们积极主动把各种货物拿到经济公社出售，使用自己的货币。

四、川陕苏区工业经济的恢复和发展

根据地要巩固和发展，粉碎敌人的军事“围剿”和经济封锁，仅靠微薄的小型工業和手工业基础远远不够，不能解决根据地的军需民用。川陕省委、省苏维埃政府和红四方面军总部决定，组建军需民用工业生产和交通运输事业的领导机构，来加强对苏区经济建设的领导工作，促进苏区经济发展。

（一）工业经济的恢复和发展

1933年10月，宣达战役胜利后，红军缴获了达县刘存厚的兵工厂，将兵工厂所有设备及原材料搬至通江县，开办了红军兵工厂。红军兵工厂设立有修械厂、子弹厂、炸弹厂等。

红军兵工厂在及其艰苦的条件下，工人们加班加点的工作，克服种种困难，生产出了大批的枪支弹药，送到前方战场，为保证红军作战做出了巨大贡献。1934年红军兵工厂先后从通江迁至苦草坝、旺苍坝、广元昭化等地，1935年在红军长征时，因为要长途行军打仗，机器设备笨重运输携带困难，不得不将大部分机器分散隐藏起来，只有少部分随军长征。

（二）民营经济的恢复和发展

红军入川前，川陕边只有几家军阀、资本家兴办的小型兵工厂和用土法生产的小钢铁厂，大型工厂一无所有，而一些手工业作坊和家庭手工业小厂，也只能生产小型农具、酒类、火纸、土布、衣服、鞋袜、石油等。红军刚入川时，由于国民党军阀的反动宣传，这些工厂、作坊绝大部分关门停业了。

根据地要巩固和发展，要粉碎敌人的军事“围剿”和经济封锁，仅靠如此薄弱的工业基础，是远远不能解决军需民用的供给问题。为了发展民营经济，保证苏区的军需民用，就必须迅速恢复、举办各种必须的军需工业，以保证革命战争的急需。

1933年8月1日，川陕省苏维埃政府颁布了《川陕省苏维埃政府经济政策》，着重指出：“现在就将工业与手工业收归国有，这是不适宜的，而且是有害的，应该无条件的抛弃将整个产业收归国有的企图。”并规定：“注意小商人与手工业者的利益，免除工人与城市贫民的捐税，将捐税重担算在最有财产的阶级身上。”

在《财政经济问题决议草案》中，明确规定：“奖励开办各种工厂与企业，欢迎自由投资。苏区、白区各种资本可以自由经营。在严守苏维埃法令的情况下，可以允许商店、工厂自由营业，而且加以保护，利用他们来供给苏区的需要，和发展苏区的生产。”还指出：“现在乡村手工业工人，许多怕做手艺，怕带徒弟，我们要用最大努力，揭破这一切破坏造谣，大大提手工业生产，组织手工业生产工厂。同时发展家庭手工业，工人利用农闲和雨天、晚间，在自己家里做手艺，拿手工艺工业品到市场来卖，供给市场需要。”在党和苏维埃政府政策的鼓励下，川陕苏区停了产的私营工业和手工业就逐渐恢复和发展起来，百分之九十的产品售给红军经理部。

（三）农业经济的恢复和发展

根据地党和政府认为，迅速恢复和发展苏区经济，立足自救，是取得革命战争胜利的根本途径，也是粉碎敌人经济封锁和军事“围剿”的关键。所以川陕省苏维埃政府一成立，立即成立了川陕省财政经济委员会，来加强苏区经济建设的领导工作。

按照《川陕省苏维埃组织法》规定，省财政经济委员会的会计科，管理银钱收支，审查各地账目，规定预算决算，严格节省开支。

川陕苏区经济极端落后，交通闭塞，商品经济极不发达的特点，结合当时具体情况，提出：“尽一切可能，开展必须的经济建设，以增强群众的利益，保证苏维埃和红军的胜利”的基本方针。根据这一方针，党和政府又对各项经济建设规定了具体的方针，制定了一系列的政策和措施。

没收豪绅地主的财产，征发富农的粮食，动员群众捐赠物资的办法，解决红军的供给。

帮助农民解决缺劳力、耕牛、种籽和水利等方面的困难问题。

恢复和发展生产运动周，红四方面军各级干部，坚持一面作战、一面宣传、一面生产的优良传统。

积极发动妇女、青少年参加农业生产。

组织换工对，推行代耕制。

举办耕牛农具合作社，调剂耕牛农具，帮助解决无农具、耕牛的雇农、贫农耕田种地的困难。

兴建水利灌溉农田，保护森林资源。

发展家畜家禽，改善生活，促进生产。

川陕苏区农业生产尽管受到战争的影响，但土地革命解放了生产力，党和苏维埃政府重视农业生产，加强领导，制定各项政策，采取一系列有效措施，激发了农民的生产积极性。加之风调雨顺，取得了两季大丰收，苏区粮食亩产达到了300多斤，1933年和1934年的粮食产量，比1932年增加一倍多，有的地方一挑谷子的面积、收获水稻两挑，折合亩产300斤左右。棉花每亩产30到40斤，增产一倍左右。苏区农民普遍反应说：“红军走到哪里，哪里就有好收成。”毛泽东同志在第二次全國苏维埃代表大会的报告中说：“川陕边区的农业收成良好。”

川陕苏区在两年多的时间里，党和红军全力重视发展经济，保障供给，保护个体经济。这些政策代表了群众的利益和要求，对动员群众、组织群众、团结群众，发展壮大红军队伍都发挥了积极作用，从而促进了川陕苏区的巩固和发展。

参考文献：

[1] 《川陕革命根据地简史》.

[2] 《川陕革命根据地财政经济史料选编》.