军工企业进口设备招投标采购管控分析

曹芳 孙珂 黄永国

摘 要 随着军工核心任务逐渐加重，国家对军工系统国拨投资力度的增加，对军工企业设备采购管理也愈发规范严格。进口设备采购资金占比重，周期长，采购风险更需严格控制。本文从进口设备招投标采购流程入手，分析了管控要点，从招标代理公司选择、招标代理服务费收取、招标文件编写、投标文件审核及评标办法选择等五个方面提出了管控方案。

关键词 军工企业 进口设备 招投标 采购

中图分类号：F253.2 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-02

随着军用武器装备发展的日新月异，向“任务+能力“型建设持续推进，特别是在网络化与信息化双驱动模式下，军工企业核心能力建设的难度剧增，因而规范采购行为也就越来越重要。招投標采购是一项规范性强、涉及面广泛、专业要求高的采购活动，能最大限度地发挥投资效益，提高采购过程透明度和客观性，是货物采购中特别是进口设备采购最能实现择优低价交易的采购方式。目前，整个招投标活动都是遵照《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》执行，针对进口设备招投标，军工企业还要执行商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（中华人民共和国商务部令〔2004〕13号）（以下简称13号令），虽然在招标实施中力求完美，但仍会或多或少存在记录不完善，落实不到位、制度执行不规范等问题。

一、进口设备招投标采购流程

设备招投标程序主要包括招标准备、投标、评标和定标三个过程，对军工企业进口设备来说，招投标过程要细化严格得多。一般来说，军工企业进口设备招投标要经过主管部门和地方工办审批后方可实施，实施后仍需再次备案，整个流程如下图所示：

设备采购采用招投标方式，能公开、公平、公正地以竞争性方式规避人为因素、暗箱操作等带来的影响，严格执行规范严谨的招投标流程，对军工企业提升核心竞争力有着至关重要的作用。

二、进口设备招投标过程管控

进口设备应其价格高昂，技术指标先进，所以更要在招投标过程中做到公开、公平、公正。下面针对进口设备招投标流程中容易产生问题的四个方面进行管理控制：

（一）招标代理公司的选择

招标代理公司的规范选择是保证整个招投标活动顺利开展的第一步。军工企业会根据集团下发《中国兵器工业集团公司投资项目建设内部合作与集中管理的指导意见》要求，强化内部合作，按照市场条件同等优先的原则对集团公司内部咨询（工程）服务机构合理倾斜，优先从该文件附件所列服务机构中选择集团内部成员单位。与此同时，集团每年会对招标代理公司的资格及业务开展情况进行重新审核后下发的《招标代理机构备案名单》，军工企业根据以往代理情况、地域范围等在备案名单目录中选择招标代理公司。

（二）招标代理服务费的收取方式

招标代理公司选择后，双方签署招标委托协议。协议中要明确招标代理服务费的收取方式。目前，执行的是国家发展改革委下发的《招标代理服务费管理暂行办法》及《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》等两个文件，按文件规定的收取基准价格计取招标代理服务费，取费基数为中标金额。

目前军工企业一般选择由中标方支付招标代理服务费（含在投标报价中），一方面为了减少汇款审批次数，降低资金使用风险，另一方面防止投标商报价中已含有该笔费用，产生双重支付。

（三）招标文件的编写

招标文件作为投标商的投标依据，条款是否细致完善， 表述是否准确规范， 直接影响招投标及最终采购结果，所以在编制过程中要严格按照规章制度、设备需求、批复指标等确定。招标文件包含内容如下表所示：

其中“货物需求一览表及技术规格”部分是对拟招标设备的需求描述和技术要求，这投标文件相应偏离、合同签订的原始依据。编制时要注意：对明确需要达到的重要商务约束及技术参数项标注“*”号，如不能满足“*”号项内容，则做废标处理。如：进口设备采购按规定必须要求投标报价不能为人民币（为方便汇率折算一般选择美元报价）；由于财务管理要求进口设备采购要有境外汇款单据，所以投标商或其代理必须有境外收受外汇的账户；提出的“*”号技术指标要按照批复的主要指标严格对应，且不能有指向性和排他性等；“*”号内容要投标商提供技术支持材料，如产品宣传册或检测机构出具的检测报告等。反复核对拟购置设备的名称、数量、规格型号、技术参数等项，做到描述准确无歧义；在前期调研的基础上，汇总使用部门的实际需求，有选择性有针对性地提出备品备件的品种及数量。

（四）投标文件的审核

为规避招投标过程中出现围标串标、招标流于形式、评标不公等问题，正式开标前，要明确评标委员会中无与招标设备或投标方有直接利害关系的人员，同时严加审核各投标商的投标文件。一般注意以下几点：

1.投标文件的格式。部分投标商经常为了节省编写时间，拿过去投标资料改个封面就递交了，并未认真翻看本次招标文件要求格式，使得评标时各投标商的投标文件格式不统一，这种现象普遍存在。这时如若两家或两家以上的投标文件格式或装订顺序雷同，并均与招标文件要求格式不一致，评标委员会要认真商议是否有串标嫌疑，如有事实依据，要立即取消其投标资格。

2.技术规格响应/偏离表。技术规格响应/偏离表是对招标规格的响应情况统计，审核时要先注重查看“*”号项响应/偏离情况，如为负偏离，则直接对其做废标处理。其次，要一一检查其投标规格，如有任何疑问，查阅附件中的产品宣传册做对照，防止投标商为中标过度填报而实际无法满足要求。评标委员会还要关注技术资料文件、技术服务要求、安装调试验收、售后服务、交货期及交货地点等响应/偏离情况，对于投标商未在标书中列明而实际能提供的产品要求或补充说明，应在澄清报告中列明并交招标方留存。

3.投标资格的审核。开标后要对投标商的资格证明文件进行严格把关，注重检查：制造商出具的授权函是否在授权期限内；财务、技术和生产能力等证明文件是否具备履行合同能力；投标商或设备制造商同类产品在中国销售业绩水平；发现同一标的中单位负责人相同或存在控股、管理关系的不同单位要立即废标。

（五）采用合理的评标办法

评标办法的合理选择，是保证招投标顺利实施的最后一环。目前一般采用的是最低评标价法及综合评价法。采用低价中标时，要保证在投标商均满足招标文件中商务和技术条款实质性要求的基础上，投标报价最低者中标；采用综合打分法时，也要保证标书全满足招标文件全部实质性要求，同时按照评审因素的量化指标进行评审，综合得分最高者中标。最低评标价法适用于技术服务标准统一、性能无特殊要求的货物招标，进口标准设备仪器一般采用该评标办法。

四、结语

军工企业进口设备采购工作的合法合规开展，直接影响了企业固定资产投资特别是国拨资金投资的顺利执行，这对军工企业本身、项目建设部门、使用部门都提出了更严苛的要求。除了要熟悉掌握及时更新国家及主管部门印发的最新采购政策规定，还要不断完善改进企业进口设备招投标采购的管理体制和运行模式，努力构建一个高层次、高水准、高要求的设备采购运作体系，从而提升军工企业的经济效益和社会效益。

参考文献：

[l] 邓坤臣.高校设备招投标工作的实践与探索[J].中国现代教育装备，2006（8）：108-110.

[2] 李红钢.高校招标工作若干问题的思考[J].实验室科学，2007（5）：158-160.

[3] 贾伟.对高校设备招标管理的认识与思考[J].连云港职业技术学院学报，2006，19（4）：77-78.