区域协调发展战略在西藏的实践研究

【摘要】新中国成立后，我党十分注重采取政策措施来发展少数民族和民族地区的经济，促进各民族共同发展繁荣。西藏作为特殊的边疆民族地区，经济社会发展存在许多特殊困难，历来得到了党中央的高度重视，中央实施了区域协调发展战略，有力地推动了西藏经济社会发展。

【关键词】西藏 区域协调发展战略 民族经济政策

我国是一个统一的多民族国家。全国共有56个民族，其中有55个少数民族。总体而言，各民族经过几千年的交往交流交融，形成了各民族大杂居、小聚居的状况。少数民族大多分布在边疆及西部地区，这些地区往往自然条件差，历史欠账多，城乡发展差距较大，但是资源和物产较为丰富。可以说，民族地区既是资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区，又是重要的边疆区和贫困区，经济发展缓慢。新中国成立后，中国共产党十分注重采取政策措施来发展少数民族和民族地区经济，促进各民族共同发展繁荣。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出：“实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局……加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。”可见，中国共产党高度重视加快民族地区发展。为实现这一目标，在民族地区施行了一系列的特殊优惠政策。这些特殊优惠政策作为中国共产党民族政策的一个重要组成部分，有力地推动了民族地区的经济社会发展。以西藏为例，为支持西藏经济社会发展，从1980年到2015年，三十五年间中央先后召开六次西藏工作座谈会，制定的特殊优惠政策涵盖了投资、财政税收、金融、生态建设、改善农牧民生产生活条件、社会事业、基层组织建设、工资待遇、对口支援等多方面。受益于此，西藏“各项事业取得了举世瞩目的成就，社会面貌发生了翻天覆地的变化。”

一、实施区域协调发展战略的意义

加快少数民族和民族地区经济社会发展，是解决民族问题的根本途径。长期以来，中国共产党将不断解放和发展生产力，实现各民族共同繁荣，作为民族工作的根本宗旨和在民族政策上的根本立场，在民族地区实施特殊优惠的政策措施，逐步缩小地区差距，实现地区协调发展。2014年9月召开的中央民族工作会议强调指出，支持民族地区加快经济社会发展，是中央的一项基本方针。要充分考虑民族地区的特殊性，在土地使用、金融服务、资本市场建设等方面给予差别化支持。例如，西藏、新疆都处在边疆，都面临着民族分裂主义破坏活动的严峻形势。维护这两个地方的团结稳定，对维护全国民族关系和谐稳定至关重要，对全国其他地区的发展稳定也至关重要。中央给西藏、新疆的政策是由这两个地方的独特情况所决定的，属于差别化的区域性政策。

二、区域协调发展战略推动西藏经济社会发展

对于西藏而言，2015年8月，中央召开第六次西藏工作座谈会。会议强调指出，西藏和四省藏区经济社会发展存在许多特殊困难，加大中央投入力度、采取特殊扶持政策是必要的。今后一个时期，要在西藏和四省藏区继续实施特殊的财政、税收、投资、金融等政策。《意见》再次强调，要实施特殊优惠扶持政策，继续执行并完善中央制定的支持西藏的财政、税收、金融、投资政策。

西藏和平解放66年來，取得了令人瞩目的成绩。这与中央持续加大投入力度和实施民族优惠政策是分不开的，尤其是实施特殊的财政、税收、投资、金融等民族经济优惠政策。在民族经济优惠政策效应的引领下，西藏经济连续24年保持两位数增长。仅以2017年一季度为例，西藏七项主要经济指标增速中，全区生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、规模以上工业增加值五项指标增速居全国首位，固定资产投资完成增速居全国第二。当前，西藏同全国其他地区一样，已经进入全面建成小康社会决胜阶段。然而，西藏作为贫困面最大、贫困程度最深的集中连片特殊困难地区，经济发展水平与全面建成小康社会目标要求还有较大差距，急需不断夯实建设社会主义新西藏的物质基础。

三、用好中央特殊优惠经济政策的几点思考

第一，依托中央财政，增强内生动力。西藏经济总量不大，不可能在经济发展上对全局作出突出贡献。但是历经了多年的中央财政支持，西藏的各项事业已经得到初步发展，经济建设显著增强。即使不能在短期内甩掉“输血型”帽子，但应在中央财政支持的依托下，注重培养自主发展能力。目前，伴随着我国经济发展由高速增长向中高速增长转变，中央财政收入增速明显放缓。虽然中央明确表示，对西藏的支持力度只能加强、不能减弱。但中央的财政支持只有在西藏自身发挥经济发展主体作用的基础上才能产生最大效益。

第二，用好优惠政策，完善政策体系。近年来，中央赋予西藏的特殊优惠金融政策对西藏经济增长的作用愈显突出。要实现2020年与全国一道建成小康社会，在很大程度上取决于如何根据西藏经济发展实际不断完善中央赋予西藏的一系列特殊优惠金融政策。西藏一方面要依法依规切实执行好中央特殊优惠政策，另一方面自身出台的相关政策也要做好与中央特殊优惠政策的配套衔接。只有这样，才能最大限度发挥特殊优惠金融政策的政策效应，为更好更快地促进西藏经济增长提供强劲动力。

第三，发挥自身优势，坚持精准援藏。西藏的经济社会发展，离不开全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和中央骨干企业的无私援助。要结合精准扶贫，坚持精准援藏，统筹援藏资金和项目重点向脱贫攻坚倾斜，把援藏资金和项目重点用于农牧民、基层和贫困地区。要注重发挥对口援藏省市大型企业专业优势和西藏自身的资源优势，鼓励西藏企业围绕西藏特色优势产业与对口援藏省市企业开展合资合作，变单向援助为双向共赢发展。

参考文献

[1]高永久主编.《西北少数民族地区城市化建设研究》.兰州：兰州大学出版社2003年版.

[2]高永久等编著.《民族政治学概论》.天津：南开大学出版社2008年版.

[3]高永久等编著.《民族学概论》.天津：南开大学出版社2009版.

作者简介：尹贺（1982-），男，满族，吉林吉林人，博士研究生，研究方向：党的民族政策在西藏的实践研究。