浅议新形势下工会经审工作之现状及应对策略

叶敏 罗振寰 杨盛然 肖剑钦 谭荔

摘 要 工会经费审查委员会，是代表全体会员对工会的各项经费收支、资产管理等所有的经济活动进行审计，以确保工会经费和资产安全完整、不受侵害，从而维护广大会员的合法权益。

关键词 工会 工会经费 问题 应对策略

中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-03

随着我国改革开放的不斷深化，在工会工作取得快速发展的同时，工会经审工作也遇到了许多的新情况、新问题，迫切需要工会经审围绕审计监督、内控完善、行为规范、强化管理等经济工作重点，进一步强化和完善工会经费的自我监督机制，促进工会经审工作与社会主义市场经济发展相适应，切实做好工会经审工作，服务好广大干部职工。

新形势下，经审干部应该努力围绕工会中心工作，进一步拓宽思路，探索一套体制科学、机制健全、运行高效，与当前形式相适应的工会经审监督工作体系，更好的履行好经审的监督职能。

一、工会经审工作的现状

（一）经费收缴的规范化

工会经费实行地税代收后，不但改变了多年来工会经费收缴的传统模式，创新了工会经费的收缴机制，而且从根本上，解决了一直以来，非公企业工会经费收缴率普遍偏低的问题，工会经费的收缴率和经费总量得到大幅增长，为工会开展工作奠定了经济基础。

（二）经费规模扩大化

随着工会经费收缴率和经费总量的大幅增长，工会组织的经济实力显著增强，资产规模也不断壮大，工会的经济活动日趋复杂，工会经审工作也因此面临了新的挑战。

（三）经费使用复杂化

随着互联网经济的迅猛发展，很多经新兴的经济业务大量出现，给工会经审工作提出了新的要求 。

二、目前基层工会经审工作主要存在的问题

（一）领导认识不足，工作难开展

对于大多数非公企业工会，由于领导缺乏对经审工作重要性和必要性的足够认识，不能够给予必要的重视和支持，经审工作难以开展，经审会对工会经费和工会资产的监督流于形式，很难取得应有的效果。

（二）组织建设缺乏，监督难进行

一方面，部分非公企业，由于会经费在企业收入中占比较低，虽然设置了经审会组织，没有配备必要的工作人员，经审组织形同虚设。

另一方面，存在人员配备不到位的问题。经审干部人员变化频繁或多为兼职，部分经审干部同时由工会财务兼任，形成自我评价，违反了审计不相容职务的相关要求；部分单位虽然设置了经审组织，但没有设置相应的经审岗位，或人员配备严重不足，经审会难以正常行使其监督职能。

（三）职能定位不准确，难以适应新形势

目前，大多数基层工会经审的职能定位，都以在工会会计的审查过程中查错纠弊，发现和堵塞管理漏洞为目的。随着工会资产规模的逐步扩大，工会经济业务日趋繁杂，原有的经审职能定位已无法满足新形势下的工作要求。

（四）制度建设不完善，职责难履行

由于工会经审的相关制度缺乏具体的实施细则，很多审计监督依然流于形式；有的企业甚至连经审工作的相关制度都尚未建立，工作中存在着很大的随意性。

（五）由于精力或专业知识的欠缺，经审工作质量难以保证

首先，对于大多数兼职的经审干部而言，除负责经审工作以外，他们往往还担负其他工作任务，由于个人精力有限，他们很难保证投入足够的时间和精力用于开展经审工作，相应的经审质量也必然无法得到保证；同时，由于很多经审干部并非财务、审计专业人员，缺乏必要的财务、审计专业知识，或对国家和工会财经法规、制度不熟悉，不仅无法使经审工作的质量得到合理的保证，更无法适应新形势下工会经审工作的要求。

面对以上问题，工会经审组织唯有解放思想、积极探索、大胆创新，用创新的思路和方法，全面加强新形势下经审的监督职能，及时预防、发现和纠正工会经济活动中存在的问题，才能适应新形势下的经审工作。

三、新形势下工会经审工作的应对策略

为适应新形势下工会经审工作的需要，我们必须突破原有的思维定式和工作方式，立足工会中心工作，大胆探索、创新工作思路，不断推动经审工作的制度创新、内容创新和方式创新，不断增强经审工作的主动性和前瞻性，更好的适应新形势，服务于工会中心工作。必须从以下几个方面实现对新形势下工会经审工作的改进和创新：

（一）更新领导对经审工作的认识

要使工会领导进一步认识到：工会经审开展的经费审查工作，是代表全体职工，协助工会财务，对工会经费和资产实施的监督和管理。确保工会所有经济业务能够按照国家的相关法规、政策执行，是对上级负责，对工会财务负责，对广大职工群众负责的一项工作，充分体现了工会的民主管理，争取工会领导对经审工作的有力支持。

（二）经审组织的建设要创新

建立规范的经审机构和经审工作程序，明确相应的权责关系，形成科学有效的职责分工和制衡机制，有利于提升经审效能，保证信息质量和信息通畅流动。建立和完善工会内部监督机制，维护职工的合法权益。健全工会经审会组织，配齐、配强经审委员，严格筛选出政治坚定、责任心、事业心强、政策水平高、业务过硬，特别是在财务、审计、纪检监察等方面有专长的人员加入经审会组织，使经审组织逐步向专业型、知识型发展，确保经审工作扎实稳步开展。

（三）经审干部的选拔培养要创新

各级工会应当将职业道德修养和专业胜任能力，作为选拨和任用经审干部的重要标准。针对工会审计力量普遍薄弱、经审人员更换频繁等问题，要积极开展各类培训，同时，要经常组织工会财务人员和经审人员到兄弟单位和各企事业单位参观学习，为他们搭建一个交流经验、沟通信息、互相学习，共同提高的平台，提高经审人员的业务水平和依法监督的能力，努力建设一支政治过硬、工作能力强、审计素质高、作风扎实、监督到位、既坚持原则、又善于协调的的经审队伍，为新形势下经审工作的开展打好人才基础。

（四）经审职能要创新

新形势下，工会经济实力增强后，很多工会都开始对尝试创办实体经济，工会的职能已不仅仅局限于保护工会资产的安全、完整，更希望通过对外投资，实现新的，更大的发展。因此，经审的角色也要由单纯的“监督”向“参谋”和“顾问”转变，实现“监督与服务并重”， 防范胜于纠正，监督寓于服务，通过事前参与，建立风险意识。要主动识别风险因素，进行风险分析，建立风险应对策略，通过预算控制、过程控制并结合绩效考評，使经审的监督始于事前并贯彻事中、事后。随着对外经济业务的不断增加，经审要从开展单纯的财务收支审计，向加强绩效审计转变，关注经济业务的实施效果、预算管控的效率、资金使用和资产运营的效益，最大限度地发挥工会经费和资产的使用效能，把有限的财力用到基层和职工群众最需要的地方，为整个工会全局提供优质的审计服务，积极推动工会经审的职能创新。

（五）经审制度要创新

一个良好的经审制度体系，不但能够提升工会经审工作的水平和效能，确保工会财务的健康运行，而且为经审工作的正常开展，提供了制度和程序上的保障。

建立、健全工会经费的预决算审计制度，审计整改督查制度和情况反馈报告制度，跟踪机制，通报制度，完善的经审内部质量控制体系。通过预算管理体系，使工会的经济活动得到科学的决策、严格的管理和规范的运作；建立并通过合法合规的审计程序、充分完整的审计内容，运用恰当的审计方法，使经审的行为得到规范，审计风险得到控制，审计质量和审计效率得到保证；提高审计成果运用效率，提升审计成果利用效果。

通过各项制度的建立和完善，使经审工作做到有章可循，工会经审工作更加经常化、制度化和规范化，从而使工会内部的监督和约束机制得到进一步完善，真正维护广大职工的合法权益。

（六）工作方式要创新

要实现经审工作的创新，就必须打破工会原有的 “封闭运行、内部循环和自我监管”运行模式，在坚持民主监督与审计监督相结合基础上，加强与外部审计的交流合作，学习和借鉴政府审计与社会审计的有效做法，借助外力，整合社会资源，积极探索开展交叉审计的工作方式，形成审计监督合力，使工会经审工作得以有效开展。

开展工会经审工作台账化管理，建立台账化管理建设标准，确保工会财务的健康运行。工会经审台账，应当包括年初的工作计划，年中各项审计的审计通知、工作记录、相关资料以及年度内，工会主要经济事项的实施情况及分析、经审工作总结。所有审计，都必须做到审前有通知、审计过程有底稿、审计结束有报告、整改结束有回访，整改情况有报告。整个审计程序完成后，要形成一套完整的审计资料归档，严格做到事前建制度、事中建台账、事后建档案。通过对经审工作台账和档案管理工作，夯实经审工作的基础，提升审计效能。

经审干部必须摆正位置，明确经审工作是以审计为手段，以帮助为出发点，以促进工作为目的，在开展审计监督的过程中，要充分发挥“审、帮、促”作用，注意“查处”和“帮促”并重，帮助被审工会针对存在的问题找出解决办法，及时纠正，促进工会经济活动规范化。双方只有紧密配合、相互促进、协调发展，才能形成相互制约、相互监督的良好环境，促进经审和财务工作协调健康发展。

定期、不定期开展审计抽查工作，有效加强工会经费的审查监督，保证党和国家的财经法纪和工会财务制度的贯彻执行；推行审计结果公示制度，接受各方面的监督，健全工会监督制约机制，定期向工会会员大会（会员代表大会）、全委会、常委会报告工会各项重大经济事项以及经济业务情况，实现工会的民主管理，保证工会资产的安全完整，为工会事业的健康发展出力。

（七）工作内容要创新

新形势下，工会经审必须主动扩大审计覆盖面，要把工会经审工作与规范工会系统的经济行为结合起来，不断深化审计内容，对于所有工会的重要经济事项和业务，应当做到应审必审：

工会预算作为对工会全年经济业务的计划和经济情况的预测和评估，体现了工会工作的主要目标、重点内容，预算是否与单位情况相适应，经费拨缴是否与单位经济增长相适应，特别是结构是否合理，是否体现了为基层服务的思想。工会经审在进行年度预算方案的审查时，对于各项工会特有职能业务的资金安排、使用情况，要实施专项资金审计，确保专项资金专款专用，防止专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费，着力保障职工群众利益。

对工会经费的收支管理和使用情况，要确保会计信息的真实、合法、准确、完整，杜绝不必要的铺张浪费现象；审批程序的审核要严格，确保所有业务均按规定程序办理；对于工会内部控制制度的建立与执行情况，要做到到随时审查，看制度是否健全、是否被有效执行；对于涉及工会资产管理和使用的事项，要积极参与决策、建设、购置等重要环节的实施过程，实行有效监督，以确保工会资产的安全完整，提高工会资产使用效率，更好地适应新形式下的经审工作要求。

要重视对经审人员的培训工作，努力提高工会经审干部的政策、业务水平。针对经审工作政策性与专业性强、涉及领域宽、经审干部新人较多的实际，积极组织他们参加各种形式的培训班、经验交流会和专题现场会，确保政策和业务知识的及时更新；同时，也要重视经审调研和沟通交流工作，围绕经审干部在工作中遇到的新情况、新问题，通过相互交流、沟通信息，探讨解决问题的办法，探索新形势下工会经审工作的新方法，不断总结经验，沟通交流，提高工会经费审查的管理水平。

随着工会经济实力的不断增强，我们必须积极探索新形势下绩效审计的内容与方法，要树立“绩效”与“责任”的理念，适应工会经济活动运行模式的转变。

（八）工作手段要创新

随着互联网的飞速发展，人们的学习、工作、生活都越来越离不开网络，因此，经审工作的信息化，是新形势下经审工作发展的必由之路。我们必须依托计算机辅助联网技术手段，进一步加强基层经审组织经审工作的信息化建设，和网络安全化建设，逐步提高经审干部的网络化意识，将信息化植入经审工作中，利用信息化技术提高信息质量、特别是信息的传递速度，使信息的利用能够更加及时、有效，提高经审的效率，控制审计风险。

面对经济环境的诸多变化，新形势下，工会经审应该加强对工会经费和资产的审计，并进一步促进工会经费的管理，使工会资产能够在安全、完整的基础上，实现保值、增值，以确保工会经费能够更好的服务好基层广大职工群众。

四、对经审委员会的新要求

面对新形势，全总经审委员会主任李守镇对下一步工会的经审工作提出了新的要求：工会经审要着力构建经审的立体监督体系，加强工会经费审查的监督力度，积极构建工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督相结合的立体经审监督体系，保障工会系统在新形势下做出新的成绩。

让我们通过全体工会人的积极创新，努力探索新形势下，工会经审工作的新途径、新路子，确保工会经审工作始终与工会各项经济活动紧密联系在一起，开创新形势下工会经审工作的新篇章！