关于区域经济食品供给安全与健康管理的思考

摘 要：民以食为天，食品安全无小事！贯彻全国卫生与健康大会精神，学习习近平总书记在党的十九大上的讲话，落实4个“最严”，抓食品安全，治而不忘乱。通过回顾近几年来国内发生的重大的食品安全案例，指出违反自然规律的生产和发展都是不切实际的。近年来，区域性、系统性重大食品安全事件频发，虽然根源是餐饮企业唯利是图、道德缺失，但同时也暴露出监管部门的诸多问题与不足。本文通过对广州市白云区的一般餐饮业的调研结合近年来重大食品安全事件的特点、发生原因进行分析，提出相应的对策，加强白云区食品安全管理，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。

关键词：食品；卫生；健康；安全

当前我国区域经济正在逐步深化实施协调发展战略，建立卓有成效的区域协调发展新模式机制，以城市群为主体的构建大中小城市和小城镇协调发展的区域城镇布局，提升农村人口城镇化水平，加快完善社会主义市场经济体制，深化供给侧结构性改革，支持传统产业优化升级，加速发展现代服务业瞄准国际标准提高水平，促进我国区域经济产业向全球高端供应链前进，争取在较短的时间内培育出价值与效率更高的区域经济产业，同时，激发与鼓励当代企业家精神，使更多的经济主体积极创业。但是，我们发现在区域经济发展中，在农业产品价值链上安全与健康问题相当突出，尤其是大城市区域之间食品安全与健康问题令人担忧！在农产品的供应方面，食材的产地环境污染，食材的农业生产，粮食与粮油的生产和流通加工，食品的销售环节中都存在许多的食品安全隐患；另外，食材与食品的行业标准，检验测量机制与认定体系与国际上执行较好的国家与国际区域实践有明显的差距，特别是在食品安全与健康监督管理上更是暴露较多问题，假冒伪劣，过期销毁的产品屡禁不止，重大的食品安全事故频繁出现，社会成本巨大，人民群众的健康与生活面临巨大危害。因此，我们怎样在农产品上游、下游的产业链中的各个环节采取措施，如何在落后的不健全的食品安全监管体系面前对症下药，具有重要的探索与研究意义。

一、引言

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；实施健康中国战略。实施食品安全战略，让人民吃的放心”。全国卫生与健康大会于2016年8月19日至20日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并指出，没有全民健康，就没有全面小康。2016年8月17日国务院办公厅印发了《食品安全工作评议考核办法》，指出，考核工作要坚持目标导向、问题导向和结果导向，遵循客观公正、突出重点、奖惩分明、注重实效的原则，从工作措施落实情况和食品安全状况等方面，对食品安全组织领导、监督管理、能力建设、保障水平等责任落实情况进行评议考核。中共中央政治局2015年5月29日下午就健全公共安全體系进行第二十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。2015年6月11日，全国加强食品安全工作电视电话会议召开，李克强总理指出：“食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。”

二、广州市食品安全与健康问题的提出

广州市白云区新市墟新街东起机场路西至堂安路，其全长约424米，人口稠密流量大，街道两边共分布67家私营餐饮业，平均不到10米就有一家餐饮业，而且种类繁杂，风味齐全，从早到晚车水马龙，门庭若市，生意火爆！另外，还有3家酒店，2所中学食堂；还有与市民健康与卫生相关的广州晨曦医疗美容医院1所；广州药科大学附属第三医院的疼痛科、门诊部与住院部也分布在这条新街的3处不同的地段；又有连锁式大药房4家分别是：正利大药房、国药大药房、仁和堂大药房、济和堂大药房；除此以外，那些可以出售零食与饮料的商店没有列入上述的统计的数字。2016年9月27日有媒体报道：“深圳市罗湖区彩婷幼儿园，蛆虫出现在午餐里，30多名小朋友已经吃下肚了，当地政府已介入调查并将检查食材！”民以食为天，食品安全无小事！那么这些大大小小的餐饮业每天要供应多少食品原料？食材获取的途径是否正规？食品的生产加工过程是否符合食品安全生产的基本要求？食品添加剂的配比是否安全与健康？食品的运输、配送、供应环节是否存在安全风险？食品料渣的回收与处理是否得当？食品监管部门如何作为？等问题与每个人的健康息息相关，必须引起重视！

三、食药总局公布2015年食品安全十大典型案例

面对社会经济新常态，食品安全问题十分突出，危害人民群众的有毒食品案件经常见之于媒体报端，2015年，各级食品药品监管部门按照习近平总书记“四个最严”的要求，广泛收集案件线索，深入开展调查取证，加强与公安机关的协调配合，依法严厉打击食品安全违法行为，查处了一批涉案金额高，违法性质恶劣，社会影响大的重大案件。因此，食品药品监管总局筛选了食品安全十大典型案例，一经公布震惊中外，这说明我国的食品卫生与健康问题触目惊心，已经演变成相当严峻的社会问题！例如：案例一：浙江省温州市赖中超卤味烤肉店加工销售有毒有害食品案；案例二：陕西秦晋中医糖尿病研究所生产销售有毒有害食品案；案例三：江苏省南京市“7·21”特大生产销售有毒有害食品案；案例四：广西柳州市桂坤酒厂，德顺酒厂生产销售有毒有害配制酒案；案例五：广东省惠州市老铁烤鱼店生产销售有毒有害食品案；案例六：海南邓翔生产销售伪劣产品“糖精枣”案；案例七：甘肃省武威市古浪县天然居大酒楼经营不符合食品安全标准食品案；案例八：河北省邢台市冉荣阳、崔保红生产销售假冒伪劣白酒案；案例九：浙江省金华市串串香食品有限公司滥用食品添加剂生产肉制品案；案例十：广州省连州市红楼宾馆加工经营超范围使用食品添加剂食品等案件。

四、食品安全的基本概念和共识

1.什么是食品安全？

我们认为食品安全是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不能伤害或损害人的肌体健康的有毒有害物品以至于使消费者患病或死亡，同时不会危及消费者及其后代的隐患。食品安全一般包含生产安全、经营安全、结果安全、过程安全、现实安全与未来安全。

2.食品安全与科学内涵

第一，食品安全是宏观概念。第二，食品安全还是社会概念。世界各国家以及不同时代，对待食品安全所面临的突出问题和治理要求各异。那么，在我们发展中国家，像我国与印度等发展中国家，食品安全所側重的往往是市场经济发育不成熟而出现的情况，例如从事那些虚假质劣、有毒有害食品的违法生产制造。第三，食品安全是个政治概念。对发达国家与发展中国家来说，食品安全都是企业组织和政府部门面临对整个社会最起码的良知与安全承诺。第四，食品安全还是一个法律概念。当人们进入二十世纪后期，某些国家与有关国际组织从社会组织系统工程建设的方面思考，进一步建立与健全食品安全的综合法规来替代卫生、质量、营养等环节来规范食品安全。第五，食品安全是个经济学概念。在经济学上，“食品安全”指的是有足够的收入购买安全的食品。

五、加强广州市白云区食品安全与健康的若干思考

1.提升白云区市民对食品安全的意识

食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全直接导致广大市民的生活水平与健康质量，因此对待食品安全绝不能儿戏。市民们在为家人的生命健康担忧的同时，更对中国食品安全现状的感叹与忧虑，一般的人会选择在正规超市购买食品与食材，然后是便利店。所以政府部门应该加强对食品的监督与检查、普及食品安全教育，引导大众科学消费，提高消费者对健康安全食品的认知能力并在第一时间通过新媒体曝光不安全食品典型事件、对出现食品安全问题的生产与加工企业组织、依法严加惩罚治理，特别对销售不安全食品的市场也要进行规范与查处。

2.加强白云区食品安全与健康的若干建议

（1）逐步建立完善的食品安全体系，整合白云区食品卫生监督、质检、工商为主的政府职能部门资源，使各有关部门的监管工作有机衔接起来，让市场监管到位。要以市区食品行业协会为主导，督导企业有效的执行市区政府发布的有关保障食品安全的法律、法规及文件。

（2）加强食品生产企业的食品安全与食品质量控制意识，从根上消除具有隐患的食品进入市场流通渠道，特别是食品与食材的冷链物流更应该成为监管的重要内容。

（3）初步建立白云区食品安全宣传教育体系，对市民进行食品安全与宣传教育。加大媒体对食品安全的舆论宣传力度，提高消费者食品安全消费意识，使有害食品很难进入市场。使广大市民提高安全健康意识，形成整个社会都来关心、支持、参与食品监管的良好氛围。

（4）增加白云区执法人员责任感。加强政府有关执法部门与管理人员，要不断地对从事食品种植、生产、销售人员以及家属开展道德、责任、法律法规教育、宣传，使他们切实加强对食品质量与安全的关心。

（5）提高消费者健康水平和抗风险能力。环境卫生条件不仅改善，而且人的寿命延长，但慢性病，肥胖症、高血压、心血管病、糖尿病、骨质疏松、癌症等说明除了生活方式、环境条件的原因外，现代人的饮食结构仍需进一步科学化与合理化，吸取西方经济发达国家在饮食结构上的教训，制定与推广适合我国国情的健康食谱，对提高人民体质和抗风险能力十分必要。

（6）增加媒体透明度。媒体有针对性适时报导食品检测结果，表扬优质、合格产品，揭发、举报不安全食品者政府给予奖励，惩罚不合格者，令其整改或停产，多方面、全方位开展食品安全生产。

六、结论

现在食品安全问题性问题已成为政府关注的焦点，食品产业链不断扩大生产规模，加工、消费的方式的日新月异，加工、运输等环节的增多以及食品种类来源的多样化，使原始人类赖以生存的自然食物链，逐渐演化为今天由自然链和人工链组成的复杂食物网链。因此，满足了消费需求，也使人类饮食安全风险增大。食品安全是当今影响广泛而深远的问题，政府加强对食品安全性的管理控制，不仅是社会进步的体现，也是健康社会的保障。

参考文献：

[1]新华社.全国卫生与健康大会19日至20日在京召开，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/20/content_5101024.htm.

[2]新华社.国务院办公厅印发《食品安全工作评议考核办法》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-08/29/c_1119474233.htm.

[3]国家食品药品监督管理局.食药总局公布2015年食品安全十大典型案例，http：//news.xinhuanet.com/2016-03/14/c_128799355.htm.

[4]包大跃主编.《食品安全危害与控制》.化学工业出版社，p141.

[5]曹小红主编.《食品安全与卫生》.科学出版社，P404.

作者简介：王用杰（1970- ），男，江苏省丰县人，硕士研究生，物流师，高级物流培训师，中国民主同盟盟员，广州华夏职业学院教师