新形势下领导干部官德建设研究

何旭 秦成方

摘 要：官德在整个道德体系中占据主导地位，对社会道德规范具有示范作用。随着我国社会主义改革的不断深入发展，社会、政治、经济形势面临更大的变数，为了维持社会稳定，为中华民族复兴中国梦的实现打下良好的铺垫，必须对当前领导干部官德失范现象进行分析，并采取有效的官德建设措施，如建立有效的官德教育机制、建立操作性强的考核机制、加强官德制度化建设等。

关键词：新形势；执政党；领导干部；官德建设

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）11-0065-02

新的历史时期，中国迎来了发展的战略机遇期和黄金期，各行各业、各个团体都将高举中国特色社会主义伟大旗帜，为中国特色社会主义理论体系建设提供了理论依据，也为中国的改革发展提供了良好的发展机遇。领导干部在社会生活中居于领导地位，掌握社会公共权力，一旦领导干部丧失官德，将会对群众合法权益造成损害，甚至会动摇执政党的执政基础。因此，领导干部的用人标准一直为“德才兼备、以德为先”，并且随着社会改革的深入发展，新形势下执政党将以此为用人标准，完善领导干部考核机制，加强领导干部官德建设，使领导干部素质有所提升。

一、新形势下加强领导干部官德建设的意义

领导干部官德建设关系到党和政府在群众心目中的形象，更关系到党和政府是否能够在人民群众中树立威信，引导经济社会建设。因此，加强领导干部官德建设是一个永恒的话题，新形势下加强官德建设显得更为重要和迫切。

首先，加强领导干部官德建设是落实“以德为先”用人标准的要求。党的十八大指出要坚持“德才兼备、以德为先”，“使各方面优秀的干部充分涌现、各尽其能、才尽其用”。当前反腐工作压倒性态势已经形成，执政党必须正确认识“德和行”在约束领导干部行为方面的作用，积极推进“以德为先”用人标准[1]。

其次，加强领导干部官德建设是推进干部思想政治建设的需要。当前，领导干部思想建设情况总体良好，但依然存在部分受到资产阶级自由化影响和经济利益诱惑的领导干部，这部分领导干部为人民服务的意识薄弱，为了个人利益，罔顾法律和紀律约束，做出有损形象、损害群众利益的行为，造成了重大的经济损失和不良的社会影响。因此，新形势下加强领导干部官德建设依然是推进干部思想道德建设的需要。

再次，加强领导干部官德建设是全面从严治党的需要。党的十八届六中全会以“全面从严治党”为主题，成为管党治党的新起点，在全面从严治党的过程中，领导干部的官德建设是关键，只有不断改善领导干部的德行，才能促使领导干部采用正确的方式治理国家各项事务，实现领导干部更高层次的自我约束和自我管理，提高领导干部政治修养和德行素养，坚持正确的政治立场[2]。

最后，加强领导干部官德建设是培育良好社会风尚的需要。良好社会风气的形成需要各方的共同努力，作为国家各项事务的领导者，领导干部在良好社会风气的形成中占据主导地位。因此，本着提升社会风气的目的，执政党需要强化领导干部官德建设力度，改变信仰缺失、价值取向功利化等现象，加强党风、政风建设，促进党风、政风带动民风朝着更好的方向发展，最终在全社会形成崇尚德行的氛围，推动形成风清气正的社会环境。

二、领导干部官德建设中存在的主要问题

党的十八大以来，习近平总书记多次在公开场合强调领导干部要有“官德”，加强道德修养，同时，执政党也出台了整顿领导干部作风的措施，严惩腐败分子，不断提高领导干部的规矩意识、纪律意识，从严管理成为新常态。

各行各业都需要遵守各自的行为规范，官德是领导干部在处理相关事务中需要遵守的职业道德，是对领导干部行为和思想的约束，不仅包含了职业道德、政治道德，还包含了个人品德、家庭美德、社会道德等。党的十八大以来，执政党积极落实从严治党各项举措，同时推广群众路线教育实践活动，加快促进领导干部作风建设。调查显示，党的十八大以来开展的各项活动取得了相当显著的成效，领导干部队伍中的形式主义、奢靡之风明显减少，同时在基层政府机关，公款吃喝现象得到有效遏制，铺张浪费情况也有所减少，务实作风得到加强。从总体情况来看，随着十八大后一系列措施的落实，领导干部的官德建设得到一定程度加强，但是，依然存在部分领导干部官德修养不高的现象，具体表现在以下几个方面。

（一）学习教育的持久性难以维持

官德教育贵在坚持。当前，官德教育如火如荼地进行并取得了一定的成效，但是，依然无法保证学习教育活动的持久性。针对领导干部进行的官德教育内容主要集中在思想政治教育方面，这样的教育活动带有很强的说教性质，同时为了提高官德教育的覆盖面，学习教育活动通常采用系统理论培训的方式，很少贴近领导干部的实际工作和个人生活，使得部分领导干部将学习教育活动看作是一项需要完成的任务而缺乏学习和接受的主动性，导致学习教育活动流于形式，缺乏吸引力[3]。

（二）官德考核体系不健全

从本质上来讲，道德是一个比较虚化的事物。因此，想要系统全面地对领导干部的官德进行考核显得十分复杂和不切实际。2011年，中组部出台了《关于加强对干部德的考核意见》，文中对干部官德的考核提出了明确的要求，但是并没有相对具体的考核指标，导致考核方法很难落到实处，使得现有考核体系的有效性缺失。此外，目前采用的官德考核体系没有形成系统性评价模式，除考核方法无法反映领导干部的实际官德以外，也没有将日常、年度等考核方法结果汇到一起形成一个综合性结果，使得尽管各部门在官德考核方面倾注了大量心血但所得到的考核结果却并不如人意，并且无法作为官员提拔选任的依据。

（三）官德监督难以操作

官德监督是加强官德教育行之有效的手段，一个好的监督制度能够让领导干部不敢也不愿意做出违法乱纪的行为，因此，监督是各级政府部门最经常采用的方法，同时也针对不同的情况形成不同的监督手段，如群众监督、内部监督、社会监督等，使领导干部时刻处于监督之下，违法乱纪之心得到有效遏制。在实际执行过程中，党内监督可以有效执行，但是工作之外的时间，领导干部的行为却并未得到有效监督，使得社会监督、群众监督并没有发挥预期的作用。出于保护领导干部个人隐私的需要，领导干部的个人信息一般不会公开，导致群众不了解干部的信息，自然也就不能发挥社会监督、群众监督的作用。因此，进一步加强和改善领导干部官德建设，执政党需要采取措施寻找更加科学的社会监督方法[4]。

三、产生问题的原因分析

总而言之，要想进一步加强领导干部官德建设的有效性就不能忽视当前官德教育过程中暴露出的问题，并且通过分析这些问题产生的原因，寻找解决问题的切入点。目前得到普遍认同的领导干部官德建设问题产生的深层次原因主要有以下三点。

（一）官德建设工作并没有得到普遍认同

尽管习近平总书记多次强调官德建设的重要性并且各级政府和党组织也在积极推进官德建设及官德考核机制的建设，但是官德建设工作并没有得到普遍认同和认可，部分领导干部和群众对官德建设工作存在质疑，认为执政党在官德建设中投入的力量纯属于无用功，这就大大限制了官德建设的效果，削弱了社会监督的力度，具体表现在两个方面：首先，执政党没有真正认识到官德建设在推动经济社会各项事业发展中的作用，使得官德建设过程流于形式，缺乏整齐划一的组织和具有生命力的建设模式；其次，群众对官德建设认同度不高，认为官德建设缺乏实质性内容，尽管社区在积极推进官德考核工作，但是社区群众对领导干部行为监督的热情并不高。

（二）缺乏有效的官德养成载体和机制

官德养成的载体依靠内部、外部生成机制相互联系、相互制约关系所构成，官德的内部生成机制包括领导干部的政治道德和权力道德，外部生成机制包括社会意识形态以及政治文化氛围等因素。目前，官德建设效果不佳与官德养成的载体和机制不健全有关。首先，官德监督管理活动缺乏有效的载体，使得官德建设缺乏针对性和实效性而流于形式；其次，官德建设内容空且大，没有联系领导干部的实际情况，不符合实事求是的基本原则，使各项政策的落实缺乏应有的土壤和环境，使得官德教育活动的持久性难以坚持。

（三）教育监督机制不健全

教育监督机制是加强官德建设最普遍且有效的手段。当前，在官德教育方面，执政党所采用的教育方式过于单一，往往以听报告、观看视频为主，同时教育过程缺乏考核，使得领导干部并没有从根本上重视官德教育的重要性。同时，官德教育的内容普遍脱离实际情况，没有贴近领导干部的工作生活实际。在官德监督方面，官德监督机构缺失，尽管纪检、组织等部门具有监督管理的职能，但是却并没有形成官德监督的专门机构，直接影响了官德监督管理体制的形成。同时，对干部官德的考核结果往往主观成分占绝大部分，导致领导干部不重视官德考核，使官德考核流于形式。

四、进一步加强领导干部官德建设的对策

（一）建立有效的官德教育机制

领导干部官德素养的整体提升需要建立在有效的官德教育机制之上，针对目前官德教育中存在的脱离实际、空泛的问题，要求官德教育组织部门高度重视自身工作的重要性，在教育内容和教育形式的设计方面下功夫，在提高领导干部官德水平的同时，使他们对官德建设产生更多的认同感。

在内容方面，官德教育需要紧跟党和国家的政策发展动向，以领导干部理想信念的培育为基础，深化对最新理论成果的解读，将传统美德与时代精神完美结合起来，促使领导干部坚定为人民服务的理想信念，带头保持良好的个人思想道德情操并引导人民群众树立高尚的思想情操，使社会主义核心价值观在社会的示范作用更加全面地释放出来。

在教育方法方面，传统的听讲座、看视频的方式并不具备吸引力，因此，有关部门在组织官德教育活动时需要注重方式上的灵活性和吸引力，采取理论教育与实践相结合的方式，增加实践体验的环节，例如旁听案件审理、参观看守所等，从而增强教育的时效性。

（二）建立操作性强的考核机制

考核机制是判断领导干部是否具有良好政治道德、权力道德、社会道德等的最有效方式，因此，加强领导干部官德建设中必须重视考核机制的建立。针对考核机制可操作性不高的问题，有关部门需要根据官德的具体内容和特点对现有的考核方法进行调整。在考核的范围上，实行分区分类考核，划定合适的考核范围；在考核方法方面，宜采用测试与调查相结合的方式，组织单位同事以无记名方式对领导干部的政治道德等进行评价，同时在领导干部生活的社区，进行民调，增加领导干部工作范围外道德的评价，提高评价的全面性。此外，还需要加强日常考核，并对领导干部的日常考核工作做好追踪调查，采用科学的方法将考核结果量化并分成不同的等级，根据评价等级责令领导干部对自己的行为进行调整[5]。

（三）加强官德制度化建设

官德建设只有实现制度化才能获得长久的生命力，针对当前官德建设中存在的问题，官德建设的制度化建设主要从三个方面入手。

首先，建立官德考核奖惩监督机制。将官德纳入到领导干部选任、升职考核指标中，突出官德的优先性与主导性，提高监督管理体制的公平性与公正性，同时对考核监督的主体与机构进行明确规范，对考核的内容和形式进行细化。

其次，完善权力约束机制。领导干部官德缺失根本原因在于权力的滥用，因此，建立行之有效的权力约束机制是加强领导干部官德建设、预防腐败的主要手段。首先，要分散权力。避免权力的过分集中与过分膨胀，消除领导干部擅权专断的前提条件。其次，要提升权力运作过程中的透明化、公开化程度，主动接受群众监督，以道德的力量、法律的力量来约束权力，促进领导干部依法执政。

最后，将他律与自律结合起来。他律是强制性的手段，自律是自发性的手段；他律是领导干部官德建设中的重要手段，而自律则是领导干部官德建设的根本目的。执政党之所以如此重视领导干部的官德就是希望他们能够发自内心地树立为人民服务的意识，自觉主动地约束自己的行为。因此，领导干部的官德建设必须重视他律与自律的结合，实现官德建设的自发性，真正实现官德建设水平的提高。

五、结语

纵观古今，官德一直是一个影响国家发展的关键因素，历史上伟大的国家都是通过积极推进官德建设，形成适合自己的官德建设体系来维持自己统治的。近年来，我国社会进入改革发展的攻坚期和深水区，为促进经济社会的发展，同样需要高度重视官德建设，及时发现当前官德体系中存在的问题以及造成这些问题的原因，通过建立有效的官德教育机制、建立操作性强的考核机制、加强官德制度化建设等手段促进官德建设的健康发展。

参考文献：

[1]沙凯.西安市碑林区领导干部官德建设问题研究[D].西安：西北大学，2015.

[2]刘金柱.中国古代官德建设的现代启示[D].长春：吉林财经大学，2015.

[3]倪莉莉.加强领导干部官德建设的对策分析[J].探求，2014（4）：75-78.

[4]刘安鲁.当前我国党政干部官德考核研究[D].大连：大连海事大学，2014.

[5]李銳.反腐倡廉要加强领导干部官德建设[J].产业与科技论坛，2013（20）：9-10.