发挥新型研发机构的创新引擎作用

皮宗平

党的十九大吹响了加快建设创新型国家的强劲号角，进一步强调了创新在引领我国经济社会发展全局中的核心作用。新型研发机构是适应我国创新驱动发展新阶段的需要而产生的、突破传统科研机构体制束缚的研发机构，在促进科技经济紧密结合、加速成果转化、促进创新创业、培育创新人才等方面发挥出越来越重要的作用。南京是我国高校院所最富集的城市之一，加快建设一批符合产业发展方向的新型研发机构，有利于把南京科教资源优势转化为产业创新发展优势，为产业转型升级提供源源不断的创新动力。

新型研发机构是我国创新驱动发展新阶段的必然选择

近几年来，我国各省市涌现出一大批不同于传统科研机构的新型研发机构。这些新型研发机构以体制机制创新为动力，大幅度提高了科技创新效率和科技成果转化率，有效解决了科技与经济“两张皮”的问题。新型研发机构的产生有其深刻的时代背景，是我国创新驱动发展新阶段的必然选择。

新型研发机构是深化科技体制改革的需要。我国市场经济体制的不断完善和科技体制改革的不断深化，要求现代科研机构能够直接服务于市场需求，传统科研机构由于体制不顺、机制不活、市场观念不强，仍需进行管理体制机制的改革，短时期内还难以适应日新月异的产业创新需求，这就为我国新型研发机构的涌现创造了空间。新型研发机构以技术研发、成果产业、创新创业为主要业务，采取灵活高效的运营管理机制，有效地解决了科技与经济脱节的问题。

新型研发机构是我国产业转型升级的需要。经过改革开放几十年的发展，特别是加入世贸组织以来，我国制造业实现了突飞猛进的发展，规模位居全球第一。但是，制造业大而不强制约了我国经济发展质量效益，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国产业创新力和竞争力，都需要依靠创新驱动来实现。新形势下，我国地方和企业日益重视科技创新，行业技术需求显著增加，为新型研发机构的产生和发展创造了前所未有的机遇。

新型研发机构是应对国际竞争压力的需要。全球金融危机以来，世界主要国家日益重视科技创新对经济复苏的作用，加大应用型技术研发机构建设，推动先进技术向产业转移转化。英国政府于2011年启动建设世界级“技术创新中心”计划，目前已建成10个技术创新中心。美国政府于2012年启动了国家制造业创新网络计划，拟建立15个国家制造业创新中心。这些高水平的研发机构在组织模式和运行機制方面具有明显竞争优势，迫使我国研发机构不断进行组织方式创新，突破传统科研机构体制机制束缚。

我国新型研发机构建设的主要特点

何为“新型研发机构”，目前尚无统一的定义，也没有统一的模式，但是新型研发机构有一些共同特征。新型研发机构不同于传统研发机构，它没有固定的人员编制和事业费，没有行政级别和“计划”色彩，组织模式和运行机制高效灵活。目前我国新型研发机构主要有以下特点。

多样化的组织形态。据粗略估计，目前全国各地组建的新型研发机构数以千计，由建设主体独立创办或多方合作共建，使得新型研发机构的组织形态呈现多样化的显著特征。从机构性质来看，主要有事业单位、“民办非企业”、股份制企业等三类;从组建方式来看，主要有院校与政府共建型、院校与企业共建型和企业自建型。其中，院校与政府共建的事业性质的新型研发机构占大多数，国内比较典型的机构有中科院深圳先进院、南京大学宜兴环保研究院等，这类新型研发机构虽然是“事业单位”，但不定编、不定人，没有财政事业费拨款，即使有“事业编制”也不具体对应到个人，而是由研发机构统筹使用。

现代化的管理制度。新型研发机构跳出了传统的行政管理模式，实行“投管分离”、独立核算、自负盈亏，参照企业管理的体制机制，不断创新科研机构的现代化管理模式。新型研发机构普遍实行理事会领导下的院（所）长负责制，理事会是决策机构，由政府部门、高校、科研院所、企业等各方面专家和出资方代表组成，主要职责是确定机构的发展方向，对重大事项进行决策，监督和评估院（所）长的履职能力。院（所）长对外行使法人权利，对内负责机构的日常运行管理，院（所）长一般实行国内外公开招聘，打破任职终身制。

市场化的激励机制。新型研发机构突破了国有事业单位体制局限，采用市场化的激励机制，充分释放出科研人员的创新活力。在薪酬机制上，新型研发机构普遍采用合同制、匿薪制、绩效考核等管理制度，打破了传统研发机构的“铁饭碗”薪酬制度，按照市场上的薪酬水平吸引国内外高端创新人才，充分调动科研人员研发的积极性。如深圳光启研究院科研团队的薪酬水平基本与国外同类人员的待遇看齐。在用人机制方面，新型研发机构采取市场化运作，对研究人员实行聘用制，具有较大的自主性和灵活性，在人才聘用和晋升上，不以年龄、学位、学历论资排辈，大胆任用具有创新胆识和创新能力的青年人才，有效激发了研发团队创新意识和进取精神。

一体化的研发模式。新型研发机构从诞生开始就与产业需求紧密结合在一起，以市场需求为导向，以创新创业人才为根本，以机制创新为动力，集“技术研发、成果转化、产业孵化”为一体，着力打造融合“应用研究-技术开发-产业化应用-企业孵化”于一体的科技创新链条。新型研发机构具有非常明确的创新目标和研发导向，形成了政产学研资一体化、创新创业一体化、研发产业一体化的三个“一体化”创新模式，实现了创新链、产业链、资本链的紧密融合，有效弥合了科技成果从技术研发到产业化之间的“死亡鸿沟”，大幅提高了科研成果转化效率，从根本上解决了经济与科技“两张皮”的问题。

全球化的创新方式。开放式创新是新型研发机构共有的特点，通过开放合作集聚利用国内外优质创新资源，构建良好的产学研用技术创新生态系统。新型研发机构在选拔人才上坚持公开、竞争机制，在全球范围公开招聘，以创新能力为标准，选拔真正站在国际学科前沿的领军人才。例如，华大基因研究院在中国内地、亚太、美洲、欧洲、中国港澳台、日本等全球六大片区设立研究机构，吸纳国际顶尖人才。新型研发机构注重开展国际交流与合作，推动项目多方协同攻关，形成从上游源头创新到下游产业化的全链条合作。如深圳光启高等理工研究院分别与加拿大、新加坡、以色列等多个国家的大学与研究机构签署合作协议，成为国际科研活动的领先者。

加快培育一批具有“真功夫”的新型研发机构

2017年11月底，南京市举行了“两落地、一融合”第一批项目（新型研发机构）签约仪式，会上共有31个新型研发机构项目签约。签约项目围绕南京4+4+1主导产业发展，依托高校院所国家级科研平台，以新的机制体制，集聚高端人才，通过科技成果转化来孵化、培育科技型企业。

南京拥有52所高校，“双一流”高校12所，科研院所、重点实验室等各类研发机构1810家，两院院士和国家“千人计划”特聘专家数量全国第三，富集的科教资源优势为南京建设新型研发机构提供了优越的基础条件。近期，南京市委、市政府推出“两落地一融合”（即科技成果项目落地、新型研发机构落地，校地融合发展）重大举措，着力打造具有竞争力的创新生态链，大力推进新型研发机构建设是其中一项重要内容。

要着力发挥政府引导作用。从深圳和苏州等城市的经验来看，政府在推进新型研发机构建设方面起到不可或缺的引导和保障作用。一是要设立一定规模的专项建设资金。如广州市每年安排不少于2亿元经费用于新型研发机构建设，珠海市设立3年10亿元专项资金扶持新型研发机构，苏州投入6.8亿元支持中科院苏州医工所建设。二是要提供专用建设场地。苏州在引进中科院纳米所和医工所时，让其优先选择地块、优先入驻。三是要出台专门扶持政策。广州市政府出台《关于促进新型研发机构建设发展的意见》，提出了新型研发机构的主要形式和重點引进扶持建设的新型研发机构的方向，苏州、重庆等地也都制定了市级层面的扶持政策。四是要强化“一把手”考核机制。广东省将“新型研发机构建设”纳入对地方党委政府的重要考核内容，并要求珠三角各市“一把手”定期做专题工作述职，苏州把“争取更多新型研发机构”纳入创新驱动发展考核评价办法。

要着力落实科技创新政策。国家及省市相关政策中明确提出支持新型研发机构发展，如我省出台“40条政策”，对新型研发机构给予最高1亿元财政支持。但从调研反映的情况来看，有的政府部门仍然用传统眼光对待新型研发机构，相关的免税政策、薪资激励机制、成果转化奖励等政策落实难。因此，相关政府部门要出台实施细则，为新型研发机构解读政策，提供具体操作服务，防止出现政策“空转”的现象，真正让科研人员有政策的“获得感”。

要着力总结推广典型经验。加强新型研发机构建设试点工作，把明确功能和定位作为试点的首要要求，把完善运行机制作为试点的主要任务，把组织机制作为试点的重要内容，在体制机制上允许先行先试、大胆探索，发挥试点机构示范带动作用，力争通过试点工作取得可复制可推广的典型经验，加速推动新型研发机构发展壮大。

着力开展监测评估工作。新型研发机构建设与政府财政资助资金之间存在内在的联系，要防止以建立新型研发机构为名而行体制保障之实，一是要防止借助建立新型研发组织的名义来保护和拯救一些本身没有活力和竞争力的研发机构，二是要防止新组建的新型研发机构在体制和机制方面没有突破，“用新瓶装老酒”。为此，要建立新型研发机构监测评估报告制度，对符合建设要求的给予滚动支持和政策倾斜，对不符合建设要求的提出“黄灯警告”，严重不合要求的取消相关政策享受资格，通过“优奖劣汰”方式，提升新型研发机构整体发展水平，培育出一批具有“真功夫”、真正能为地方创新发展作出贡献的新型研发机构。

（作者系江苏省科学技术发展战略研究院研究员）

责任编辑：张 宁