标本兼治防止不正之风反弹回潮

徐玉生

2017年底，新华社的一篇文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》引起了习近平总书记的关注，并作出指示，他指出“四风”问题具有顽固性、反复性。随即习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上明确要求，中央政治局的同志必须带头树立正确政绩观，自觉反对形式主义、官僚主义，不仅要带头不搞形式主义、官僚主义，而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争。可见，在贯彻落实十九大精神的开局之年，防止“四风”反弹回潮，具有特殊的意义。

看似新表现，实则老问题

新华社这篇文章列举了形式主义、官僚主义回潮新表现，如调研现场成了“秀场”、“门好进、脸好看，事难办”、用会议落实会议、把责任上推下移、说一套做一套等等。

中央纪委也列舉了不正之风回潮在十个方面的表现：在贯彻落实方面，表态多调门高，行动少落实差；在调查研究方面，搞形式、走过场，“大伙演、领导看”；在服务群众方面，“管卡压”变成“推绕拖”；在项目建设方面，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；在召开会议方面，会议层层重复开，检查评比走马灯；在改进文风方面，不去调查研究，立足抄袭拼凑；在责任担当方面，层层往上报、层层不表态；在工作实效方面，不重实效重包装，搞“材料出政绩”；在履行职责方面，责任下移，“责任状”成“免责单”；在对待问题方面，事不关己、高高挂起，不向组织说真话。

也有专家撰文指出，当前形式主义的共性表现是：虚多实少，喊口号的花架子多，抓落实的硬功夫少。具体表现在贯彻落实机械式、调查研究走秀式、服务群众推诿式、项目建设形象式、召开会议重复式、改进文风拼凑式、责任担当闪避式、工作实效包装式、履行职责签单式、对待问题漠视式等十种新表现、新变种、新花样。

这些问题，正如习近平总书记指出的，“看似新表现，实则老问题”。他明确要求，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。这一重要指示，一针见血、切中时弊，内涵丰富、要求明确，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心，对于全党深入学习贯彻党的十九大精神、加强党的作风建设具有重要指导作用。

不正之风回潮贻害无穷

这些不正之风回潮复燃，使改革“空转”，中央的改革措施不能落地，种种惠民举措不能施惠于民，侵害的是广大人民群众的切身利益，蚕食了广大人民群众对党中央权威的信任，动摇了党的执政基础。所谓“空转”，就是原地打滑、不思前行，是指有些干部“满腔热情”抓改革，但满足于“一文、二会、三总结”，文山会海、浮夸空谈，热衷总结、惬意表彰，表面上热热闹闹，实际上造成极大的危害。

热衷于“一文”，危害在于对上级文件直至中央文件虚与委蛇、不执行，最终导致中央文件权威认同感的丧失，甚至被老百姓视作儿戏。在改革发展工作中，当然要形成大量的文件向下级传达“顶层设计”的信息和要求。但是，有些干部罔顾上级文件的精神要旨，不去研究落实上级文件要求的举措，“以文件落实文件”，“高效”地把上级文件“转发给你们，遵照执行”。

热衷于“二会”，危害在于导致对上级会议精神敷衍应付、不落实。会议是进行信息交流或聚会、商讨的活动，其内容、目的、规模和形式等多种多样。而有些干部不去关注上级会议传达的问题关切和方针政策，在表面上做文章，“以会议落实会议”，“及时”地把上级会议加以复制、传达会议精神“不过夜”，以表达对上级会议“十分重视”、紧跟步伐“不掉队”，结果是轰轰烈烈走过场。

热衷于“三总结”，危害在于对上级领导讲话最终对上级领导讲话囫囵吞枣、不认真贯彻。一些地方，领导讲话过去不久，会议精神刚刚公布，“经验”就总结好了。这种不重实效重包装、不看做的看写的、把精力放在“材料美化”的“材料政绩”现象，实质上是认认真真肤浅学、美化材料出政绩，背后是精致的利己主义和急功近利的浮躁心态，是典型的形式主义。

“一文、二会、三总结”等不正之风的出现，主客观原因兼而有之。主观上理想信念不坚定、党的观念淡漠、漠视政治纪律、党的宗旨意识不强，这才是根本原因，加之官僚主义“助攻”形式主义、“事不关己高高挂起”，以“一文、二会、三总结”为表现形式的“空转”就成为有些干部的“小把戏”，贻害无穷。

以扎实举措防止不正之风反弹

防止不正之风反弹回潮，关键是要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题。具体来说，可从以下四个方面着手。

一是着眼于“正心修身”，坚定共产党人的价值观。在同样的客观条件下，不同价值观的人会产生不同的态度和行动。如何抵御对正确价值判断的干扰，关键在于世界观。牢固树立马克思主义的世界观，有了追求远大理想的使命感和责任感，任何的干扰都不能动摇共产党人的价值判断。反之，如果丧失正确的理想信念，“不信马列信鬼神”，必然被牵着鼻子走，大唱“做官难”，最终成为执纪审查、法律制裁的对象。

二是建立容错纠错机制，为干部干事创业撑腰鼓劲。新形势下改革发展很多工作具有开创性，遇到的矛盾问题会比较多，很多工作没有现成经验可循，更加需要广大干部带领群众敢闯敢试、先行先试、勇于创新。创新意味着求新求变，也就意味着可能会犯错，社会的创新发展需要给干事创业者宽松的行动空间。因此，必须既建立鼓励激励机制，又要建立容错纠错机制，最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。要明确哪些错误可以宽容、宽容到什么程度，哪些错误不能宽容，要结合实践进行细化具体化，特别是要宽容因政策衔接、探索创新等出现的工作失误，解开干部思想扣子，让广大干部打消顾虑、轻装上阵、大胆工作。

三是推进公务员薪酬制度改革，建立合理的利益激励机制。虽然共产党员特别是党的干部强调奉献精神，但是在社会主义市场经济条件下，他们的“岗位”仍然是一种职业，是其获取收入、养家糊口的源头，应该给予其合理的报酬激励。建立合理的党政干部薪酬体系，既是对其体力和智力付出的尊重、认可和评价，也是激励广大干部干事创业、拒腐奉廉的长效机制。

四是深化干部选拔任用机制改革，树立正确的用人导向。营造风清气正政治生态，必须高度重视“关键少数”的选拔任用。用人导向正确，用人机制科学健康，风才能清，气才能正。面对当前干部任用上存在的问题，一方面应狠刹用人歪风邪气，对于善做表面文章、作风浮夸的领导干部，坚决不予重用，清除“潜规则”、根治“逆淘汰”；另一方面对于在群众工作中踏实肯干、作风扎实的干部予以重用，让埋头苦干、真抓实干的干部充分施展才华，让敢于担当、奋发作为蔚然成风。

（作者系江南大学马克思主义学院副院长、教授）