高职院校“三位一体”新生代农民工教育体系的构建

施帅 张伟 张焕新

摘要：提高新生代农民素质，高职院校可以充分利用本身具有的各种资源优势，挖掘特色，加强培训机制与模式创新，加强校企合作，开展精准教育培训；进一步提升其社会认知度和影响力，并拓展高职院校的办学空间。通过“道德提升、学历提升、技能培训”三位一体的素质保障体系等新思路、新方法，提高新生代农民工的素质教育。

关键词：新生代农民工；学历教育；岗位技能；道德素质

中图分类号：G712 文献标志码：A doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2018.03.025

文章编号：1671-9646（2018）03a-0081-03

Abstract：In order to improve the quality of the new generation of farmers，vocational colleges can take their own advantages of various resources，strengthen training mechanisms and model innovation，strengthen school-enterprise cooperation，carry out accurate education and training；this can further enhance its social awareness and influence，and expand the vocational school space. This paper put forward some new ideas and new methods to improve the quality education of the new generation of migrant workers through“moral ascension，academic upgrading and skill training”trinity of the quality assurance system and other new ideas.

Key words：new generation of migrant workers；academic education；skills；moral quality

新生代农民工指出生于20世纪90年代后期，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。据国家统计局公布的《2016年农民工监测调查报告》中指出，2016年农民工总量达到2.82亿人，比上年增加424万人，增长1.5%，新生代农民工已成为农民的主体，占全体农民工总数的49.7%，同比1.2%。他们相比第一代农民工有显著差异，一方面对农业、土地等不熟悉，另一方面，他们渴望融入城市社会，但文化知识、职业道德和就业技能整体偏低。新型农民与传统农民的差别在于，前者是一种主动选择的“职业”，后者是一种被动烙上的“身份”。区别还在于前者不仅可奔小康，还能致富；后者最多只能勉强养家糊口，有的连这都做不到。作为培养农业类技术技能型专门人才的国家示范（骨干）高职院校，理应在校企互融大环境下，在新生代农民工素质中提升发挥作用。分析高职院校在新生代农民工职业中自由选择的职业，而不再是一种被赋予的身份。“职业农民”操作的不再是自家的一亩三分地，而是农业生产有适度的规模，产量和质量有技术做保证，产品的营销加工等与市场需求紧密联系，对于提升新生代职业农民素质提出新的要求。完善职业教育实践教学，不仅能实现社会公平公正、提高社会幸福感、激发员工的生产积极性，还能提高劳动生产率、发展生产力，对推进我国社会主义现代化进程具有重要的现实意义。

1 我国现阶段社会发展和新生代农民工现状分析

一方面，据相关资料报道，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的融合发展，尽管当前大部分地区的城镇化率已达60%，但城市化率仍处于加速期，最终将达到发达国家的80%左右。工业化和城镇化需求的是知识型、技术型密集的现代工人，必将引发高层次的职业技术培训需求的增加。但现实是，农民工接受技能培训的比例并不高。据国家统计局公布的《2016年农民工监测调查报告》指出，2016年接受过农业和非农职业技能培训的农民工占32.9%，同比下降0.2%。其中，接受非农职业技能培训的占30.7%，接受过农业技能培训的占8.7%，均与上年持平；农业和非农职业技能培训都参加过的占6.5%，同比增长0.2%。另一方面，随着产业转型升级，导致劳动力的需求正在由过去的体力型向技術型转变，技术工人没有跟上产业转型发展的步伐，出现技能性用工荒。在当前产业结构调整升级和加快推进创新型社会经济大环境下，需要企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应国内外市场需求变化，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。新生代农民工是企业发展的中坚力量，这些改变都要求新生代农民工改进、提高技能水平。综合这2个方面都必须通过职业教育培训，使新生代农民工就业能力大幅度提高，将理论上的劳动力转化为实际的劳动力。

2 高职院校开展新生代农民工必要性分析

职业院校作为职业教育的重要载体，从2006年教育部、财政部启动“国家示范性高职院校建设计划”，经过11年的建设，200余所国家示范性高职院校无论是办学条件、人才培养模式还是学生的质量都取得了显著进步，包括校企合作、行业企业兼职教师数量和社会服务能力等方面都起到很好的示范引领作用。高职院校可以利用自身的专业、师资、场地和就业服务等方面的优势，在深化职业农民教育与产业发展融合、校企合作，研制农学交替的人才培养方案，探索建立网络教学与面授教学、分散学习与集中学习、个性化定制学习与师徒传承学习、组织专家下乡等方面开展新生代农民工培训。江苏农牧科技职业学院对接农广校，建立了农民学院，为新型职业农民提供高端培训，打造种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干等方面的领头人。在信息化背景下，江苏农牧科技职业学院与农技推广服务机构及其他农业发展相关社会组织打造一支高质量的农业职业培训师资队伍，可以制作培育培训资源并在信息平台共享。

3 高职院校参与新生代农民工素质提升路径的研究

3.1 大力提升高等继续教育为核心的学历教育

新生代农民工在初高中毕业后进入城市找到一份比较稳定的工作，经过几年的发展，面临由生存型向提升型也即是职业层次的提升教育或培训方面的转变，这个阶段需要高等教育帮助其适应城市生活。新生代农民工从第一产业的生产部门流入第二产业的加工产业和第三产业的商业、餐饮业的转变，都需要通过学历教育获得知识、技能储备[1]。同时，开展农民工学历培训可以解决职业院校面临的生源问题。

（1）利用网络高等学历教育解决新生代农民工分散的现状。随着网络的普及，借助互联网络使现代远程教育打破传统教育的时空性局限，不需要赴现场学习，避免来回奔波，节约了成本，灵活的教学服务便于新生代农民工根据自己的时间安排学习。教学单位也可以根据行业标准规范教学标准，使教学内容统一、操作技能规范。教学形式丰富，可以使用文字、图形、声音和动画增加内容的趣味性和直观性；教学手段交互，可以选择实时或非实时的交流方式；课程设置重实际应用而淡化理论基础，非常适合新生代农民工提升职业技能和融入城市生活的需要[2-3]。依托农广校和当地农业政府部门，面向新型职业农民开展学历教育工作[4]。江苏农牧科技职业学院2005年与中国农业大学合作，成立“中国农业大学网络学院江苏牧院学习中心”，开展大专、本科层次现代远程教学工作；2004年与南京农业大学、扬州大学、江苏财经大学、江南大学、苏州大学等高校合作，开展“专接本”“专升本”和“专转本”的教育教学工作。

（2）利用成人高考培养适应经济结构转型升级的人才。为了满足一部分新生代农民工虽有突出的专业技能，但因没有学历，职业发展受到很大影响，部分发达地区已开始探索实施“新生代农民工助推工程”，培养的对象是在城市工作的农村户籍并与用人单位签订一年以上劳动合同的高中毕业生，通过成人高等学校招生全国统一考试后，使他们获得读大学的机会[5]。建设针对新生代农民工的学历教育体制机制，与企业合作教学的模式；企业根据市场和自身发展实际，提出人才培养目标、培养要求，高职院校安排专业教师，提供教学场地和仪器设备；双方拟定教学计划、编写教材，评估教学成果。经过两年半的业余学习，成绩合格即可获得职工大学颁发的毕业证书，教育部给予毕业证书电子注册。江苏农牧科技职业学院2009年与南京农业大学及南京中医药大学合作举办本科教育（成人函授教育）。

3.2 以提升岗位技能为核心的非学历教育

（1）培养适销对路的农村建设人才。随着产业的升级，城市现在紧缺技术工人，农民工中接受过职业技能培训的仅占20%左右，远远没有达到理想的规模和要求，所以要做到培训专业和课程紧密对接行业需要、岗位要求和职业标准[6]。随着社会的发展，不同发展阶段需要的职业人才也是有差异的，作为高职院校就要优化专业结构和课程设置，适应这样的发展。另外，把课堂搬到农民的家门口，方便专家与农民的交流，针对当地农业生产现状和产业结构特点，提出有针对性和实效性的对策，满足其现实需求，补充能用的上、农民得实惠、农村得发展、农业有前途的“三农”所需的知识、技术和技能。开展一线指导，主动服务，帮助解决实际问题。江苏农牧科技职业学院依托专业和产业优势，组建了科技服务团队，强力推进强农富民“五项工程”，实施“品种+技术+基地”服务模式，推广新品种、新技术、新成果，科技服务“三农”，全面实施产业帮扶。在江苏省滨海县，由学院帮扶发展的养猪产业已成为当地农民脱贫致富奔小康的重要产业。2017年，江苏省农业委员会印发了“关于重点培育农业供给侧结构性改革‘6个100示范典型的通知”（苏农办[2017]5号），以江苏农牧科技职业学院中药科技园为核心区的“泰州市高港区大泗镇中药养生小镇”入选“农业特色小镇”名录，主持培育的“苏姜猪”入选“农业特色新品种”名录。2017年农业部公布了首批全国新型职业农民培育示范基地名单（农科函[2017]第153号），江苏农牧科技职业学院的江苏现代畜牧科技园名列其中，成为全国遴选出的首批100个示范基地之一。

（2）建立订单式培养模式解除后顾之忧。建立订单式培养模式，对企业高级技工用工荒提出了解决方案，同时也解除新生代农民工学习技能，接受培训后找不到工作的忧虑。加强校企合作，与企业签订合作协议，根据企业需求联合制定培养计划，力争实现学习过程与工作过程同步，实习与就业融合[7]。校企双方互派人员到对方专业教学和实践锻炼，并规定相应的时间。鼓励学校根据企业岗位需求办订单班，变招生就是招工，招工即是招生，融合發展，无缝对接。江苏农牧科技职业学院借助国家重大疫病的防治工作、新农村建设、江苏省农业现代化建设、农民培植工程、职业农民培训等工作，举办农技推广人员培训、农村实用技术培训、农民创业培训和新型职业农民培训数万人，培训、考核、鉴定动物检疫检验员、动物疫病防治员数千人，为新农村建设，为全省乃至全国畜牧兽医行业作出较大贡献。

（3）做好农民工“大众创业，万众创新”培训。2015年国务院出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，文件确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添了大众创业、万众创新新动能。职业院校可以分类指导，开设创业课程，开展创业观念教育和创业培训。对于有创业意愿和创业条件的农民工积极开展创业培训，让他们掌握专业知识和开业技巧，提高创业成功率。对返校农民工开展以农村种植、养殖、农产品加工等为主的创业培训，使其成为发展农村家庭产业、创办农业企业和推动农业产业的骨干[8]。对积累一定资金和技能的农民工开展以小型加工业、服务业等为主的创业培训，促进创业带动就业，以实现就业倍增效应。最终实现农村的种养殖由家庭作坊式向产业化、规模化方向发展。

3.3 加强道德素质的提升

思想道德素质可以充分反映出人们的进步程度和社会发展的文明状态。对一个民族来说，其道德素质的状况决定了这个民族是否高尚。我们中华民族是有5 000年文明传统的民族，而占人口绝大多数的农民，包括新生代农民工的道德素质状况最终决定着中华民族的道德水平[9]。

（1）完善制度法规建设，保障农民工合法权利。首先，随着一些制度的完善包括基本养老保险、医疗卫生和子女接受教育等与农村户籍制度相关的行政管理、社会管理配套制度改革，可以实现城乡衔接，便于农民工合理流动。其次，要消除造成劳动就业壁垒的法规，给农民工市民待遇。另外，还要加强劳动执法监督，维护就业权益。

（2）强化道德教育，提升道德素质。进入社会后，为了获得更高的社会地位，他们会感受到学习的重要性，经过调查发现，最迫切需学的分别是技能知识（60.2%）、法律知识（28.7%）和文化知识（11.1%）。高职院校在技能培训的同时注重人文素质和职业道德的教育，高职院校的校园环境、校园文化也会发挥潜移默化的作用；同时各级组织（工会、社区和用人单位）要弘扬理想信念、社会主义核心价值观教育，增强创新精神，使其坚定的道德信念，形成知荣耻、讲正气的良好群体风尚。2017年5月由中国农民体育协会主办，江苏省农民體协、江苏农牧科技职业学院承办的“激情领跑”全国农民体育健身大赛，受到社会各界和各参赛单位的广泛好评，为推提升农民身体素质和健身健康水平作出了重要的贡献。

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