建筑工程结算难点分析与对策研究

2018-03-26郭永忠

山西建筑 2018年18期

郭永忠

(山西冶金岩土工程勘察有限公司,山西太原 030002)

0 引言

结算是建筑工程项目管理的重要组成部分之一，在建筑工程合同管理中也占有重要地位。必须加强对建筑工程结算的重视，通过采取针对性的措施，避免出现结算纠纷等问题，促进建筑工程结算管理按照科学合理程序顺利推进，为后续合同内容顺利履行提供保证，使得建筑工程建设以及后期的交付和维修工作可以按照目标计划顺利实施。

1 建筑工程结算难点

1.1 结算依据确定问题

一般来说，在签订合同的过程中，双方受到准备时间以及专业素养的限制，结算依据等相关条款内容一般按照约定的合同示范文本进行设置，虽然合同示范文本的形式和内容整体上处于合理范围之内，但是具体到某一条款的操作细节时仍然可能出现结算依据缺失或约定模糊不清等情况，这就导致合同条款的可操作性受到影响。在后期的结算以及双方协调等过程中，如果合同一方主体出现不予配合等行为，就容易导致合同纠纷问题。此外，建筑工程结算需多次进行，实施周期长，影响因素多，结算依据散乱繁杂，除了发承包双方普遍重视的合同文本之外，还有施工过程中逐渐形成的工程变更、价格调整、现场签证、索赔处理等书面凭证，以及各种勘验记录和往来函件等。建筑工程结算必须加强对合同依据的重视，通过科学合理的分类和系统的分析研究，对各种结算依据的形式、性质、形成过程、使用要求等形成正确认识，采取合理措施强化管理，才能切实提高建筑工程结算质量，保证建筑工程结算顺利推进。

1.2 结算证据管理问题

完备有效的结算证据是工程结算顺利推进的有力保证，也是结算纠纷有效解决的强力支持，是客观事实转化为法律事实的唯一凭据，合同双方必须加强对结算证据的重视，强化结算证据的辨识、获取、保存、使用管理，才能使涉及结算的有关事实处于可以证明的状态，不致于既成事实虽然客观真实但是却无法提供有效证据，结算结果法律不予支持的实际后果。结算证据可能涉及的具体内容包括：合同及补充协议、当事人约定纳入合同内容的有关资料；合同履行过程中当事人向对方履行了合同义务的证明材料；合同履行过程中向对方发送的通知、提出的异议、双方洽商的结果等，尤其对于价格调整、工程变更、现场签证、索赔处理等方面的往来函件务必以书面形式确认，或由其签收、或邮寄、或以电话方式确认，同时进行电话录音。可供采用的证据形式包括书证、物证、影像资料、鉴定结论、勘验笔录等。最后，当事人必须注意证据本身的有效性和证据形成、使用的时限要求。

1.3 审核的地位以及保障不全面

由于缺乏合理的工程竣工结算审核机制，结算审核的最终效力和有效期限不能得到有效保证，一算多审和久拖不审的现象时有发生，严重影响了合同双方交流协作等工作的顺利开展，合同双方的矛盾短期内不能解决，就有可能选择诉诸法律手段，通过法定程序启用司法鉴定，对相关工作重新审核。这种情况不仅浪费了大量的人力、物力和时间，也会加大合同双方的成本支出，影响各自的经济效益，最终可能导致建设项目延迟交付、投运、施工方材料货款和分包价款延期支付以及员工工资拖欠等诸多问题，对合同双方的健康持续发展和社会形象造成不良影响。

1.4 纠纷解决机制单一

由于现实法律体系和合同纠纷环境等方面的影响，我国工程建设领域在处理与工程结算相关的法律纠纷时大多采取单一的纠纷解决机制和解决策略，部分案件可能并不能收到预期的效果。在此过程中，合同双方需要采取多种手段收集与案例相关的资料，不仅浪费了大量的人力和物力资源，且受到法律审核程序等方面的影响，相关工作并不能在短期内及时完成，导致纠纷解决的进程人为拖延，纠纷解决的效率也不能得到保证。

2 建筑工程结算难点分析

2.1 合同管理不规范

建筑工程合同双方在签订合同的过程中，一般参考国家行业或地方建设行政主管理部门发布的合同示范文本拟定合同内容的具体条款，但是国家在这方面的建设仍存在一定缺陷，此外，相关单位受到国内当前经济体制和法律环境等因素的影响，工程管理的手段与国际惯例之间还存在一定差异。

建筑工程施工管理和合同管理之间存在一定的联系，需要结合具体问题具体分析才能得出正确的解决方案，但是在实际施工过程中，这两类管理方式之间的联系并不密切，影响了统一规范的管理体系建设的顺利开展。另一方面，建筑工程项目管理人员的合同管理意识存在问题，不能清楚地认识到合同管理之于工程建设项目管理的重要作用，在项目管理人员只重视施工管理而忽视合同管理的情况下，合同监管工作开展过程中会遇到诸多问题，严重影响建筑工程结算管理、合同管理乃至项目整体管理等工作的顺利开展。

2.2 工程造价计算失真问题

建筑工程施工结算一般根据计算需要将施工过程划分为多个环节，由于个别环节之间所涉及的交叉内容划分不清，这些环节涉及的内容、材料等也存在一定程度的重合之处。在建筑工程结算审核等过程中，工作人员极有可能出现重复计算等问题，这就导致工程结算的准确性会受到影响，工作人员需要对不同工程环节的工程量进行计算核对，以此寻求恰当的问题解决方法。特别是在对钢筋、混凝土、水泥等材料进行计算时，人为计算失误极有可能影响计算的准确性，部分材料可能会同时多次重复计算，导致最终得出的造价结果与实际造价之间存在较大差异。此外，为从建筑工程结算等过程中取得个人利益，部分工作人员甚至选择调整结算内容项目划分以进行重复计算，在已有计算的基础上开展覆盖式计算等，严重影响了建筑工程结算的准确性，导致最终的结算结果存在一定程度的失真。

2.3 承包人索赔权利不能保证

受到当前建设工程发承包市场供求关系和现有索赔制度等方面的影响，合同双方的主体地位显失平等。部分索赔条款在实施过程中，由于发包人处于相对优势的主导地位，承包人索赔意向不予提出，或即便提出处理效果也不能令人满意。这种情况虽然不尽合理但却普遍存在，导致索赔价款虽然在整体工程价款中占有一定的份额，但是在实际结算过程中被提出的概率相对较小，影响了最终的工程结算效果，承包人的索赔权利不能有效保证。

3 建筑工程结算对策

3.1 完善建筑工程合同内容设置

建筑工程建设过程中，为保证工程结算等工作顺利开展，必须加强对工程合同管理的重视。通过专业法务咨询的介入完善合同条款细节设置，明确合同双方在具体的计价方式、计量支付、价格调整、工程变更、现场签证、索赔处理和争议解决等方面的约定，将双方的权利和义务通过相对规范的形式明确标识出来，以此保证工程建设各个环节的结算管理工作依据充分、顺利开展。同时，为预防招标过程中部分合同条件影响整体工程最终造价的确定，相关单位要及时做好招标代理人的优选录用工作，加强对招标文件中合同条件和报价编审等内容的重视，提供优质的招标服务，保证招标后续的合同签订、结算管理等工作顺利开展。

3.2 健全建筑工程结算管理制度

建筑工程施工过程中，为保证工程建设的进度和质量与新时代发展要求相适应，就必须加强对工程结算制度和管理体系建设的重视。通过对建筑施工过程的实际情况进行全面考察，结合工程项目建设的具体环节和管理要点，详细分析建筑工程结算管理的全部任务和实施流程，认真梳理出建筑工程结算管理的关键点，建立与工程项目规模特征相适应的结算管理制度和管理体系，配置相应资源条件，把梳理出来的关键点量化分解到结算管理体系的各个岗位、各个环节当中，明确控制标准与操作要点，在结算管理实施过程中全程跟踪检查，认真分析发生偏差的原因和责任，预测偏差发展的趋势和后果，采取措施及时纠正偏差，保证各个环节始终处在合理有效的监控范围之内，预防问题的同时推进工程结算工作顺利开展，最终实现结算管理目标。结算工作完成之后要及时组织管理评审和绩效考核工作，总结经验、分析不足，采取针对性措施持续改进，完善相应方面的管理制度，并不断优化整体管理流程，有效提高结算管理工作的科学性，推动后续相关工作顺利实施。最后，将全部管理成果整理成书面文件，立卷归档，以备后查。

3.3 加强阶段化过程结算管理

建筑工程施工阶段是把施工图设计转变成工程实体，实施经营管理策略，实现工程利润的过程，做好这一阶段的过程结算管理工作对提高项目整体结算管理水平、巩固项目经营管理成果具有重要意义。合同双方可通过合同商谈，对涉及过程结算的计量支付、工程变更、价格调整、现场签证、索赔处理等具体条款进行补充与细化，明确根据施工进度采取分阶段过程结算与最终结清相结合的结算方式，明确计量支付的具体周期和时间节点，明确施工过程中的变更、调价、签证、索赔等价款与进度款项同期计量支付，把涉及价款形成与变化的各类事件均纳入分阶段过程结算的范畴进行管理，以合同条款约定的方式强化阶段结算的法律效力，及时巩固前期结算成果，有效减轻后期结算压力、减少结算纠纷。即便遇有结算依据没有约定或约定不明的特殊情况，双方也应积极协商、互谅互让，尽快达成一致，及时形成书面材料，纳入当期阶段结算完成计量支付，当前我国法律针对这种特殊情况会尊重合同双方基于自愿形成的结算事实，支持结算成果合法有效。