水利部直属工程项目站质量监督工作考核的发展探讨

(水利部建设管理与质量安全中心，北京 100038)

水利部水利工程建设质量与安全监督总站(以下简称水利部监督总站)对水利部直接组织建设或负责竣工验收的流域控制性枢纽和跨流域调水等重点水利工程,设立水利部水利工程质量监督项目站(以下简称部直属工程项目站)，常驻工程现场具体实施政府质量监督工作。现阶段，包括西江大藤峡、淮河出山店、云南滇中引水、西藏拉洛等多个中央172项节水供水重大水利工程均设置了部直属工程项目站。各部直属工程项目站认真履行政府质量监督职责，不断加大质量监督力度，推动水利工程质量管理工作取得了明显成效。为深入贯彻依法治国方略，强化政府质量监督依法行政，加快推进质量监督管理标准化，近年来，水利部监督总站将质量监督工作考核作为评价各部直属工程项目站工作成效的重要内容，探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的工作考核评价体系，力求全面提升水利工程质量监督工作水平。

1 工作考核的实践尝试

为贯彻《国务院关于印发质量发展纲要(2011—2020年)的通知》(国发〔2012〕9号)关于加强质量监督管理的相关要求，水利部监督总站开始着手对部分部直属工程项目站开展考核试点工作。根据考核试点情况，拟订了《部直属工程项目站工作考核办法(试行)》，初步确定关键工作环节、成果和工作量的考核标准，以及规章制度执行和年度计划完成情况的考核标准，对部分施工高峰期的部直属工程项目站开展了初步考核。

2017年9月，《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确要求探索建立督察工作机制，强化政府质量工作考核。为此，水利部监督总站组织对原有考核办法进行修订、完善，经过征询意见和专家咨询，正式印发《水利部监督总站直属项目站工作考核办法》(试行)，逐步探索对处于工程施工高峰期的项目站开展年度工作考核。目前，年度工作考核已做到全面覆盖施工高峰期的各部直属工程项目站，取得了良好的检查督察成效。

1.1 考核方式和主要内容

1.1.1 考核方式

水利部监督总站负责组建考核组，采取专家综合打分方式具体开展年度工作考核。按规定，考核组主要由流域监督机构、省级质量监督站等水利行业的外聘权威质量监督专家组成，在各部直属工程项目站自评和问卷调查的基础上，考核组通过现场察看、查阅资料、座谈了解等方式进行工作考核，对工作程序、工作方法、工作成效、资料整编以及廉洁自律等方面具体赋分。根据考核组赋分情况，对各部直属工程项目站进行按序排名，作为奖优罚劣、奖勤罚懒等引导监督人员认真履职的重要依据。

1.1.2 考核主要内容

a.复核自查情况。负责复核部直属各工程项目站对照考核标准开展自查情况。

b.赴工程现场查勘。与现场监督人员到工程现场，全面了解、掌握工程建设进展、质量行为控制、现场质量控制等情况。

c.检查项目站工作成果质量。内容主要包括年度质量监督工作计划，年度质量监督工作总结；对参建单位质量行为监督检查；对工程实体质量监督检查；对工程项目划分进行确认，对工程外观质量评定标准和结论进行核备；列席重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程验收、主体建筑物分部工程、单位工程验收；核备施工质量评定等级；参加工程阶段验收、竣工验收，提交相应施工质量监督报告等。

1.2 推进质量监督管理标准化

各直属项目站都按照《水利部监督总站直属项目站工作考核办法》的要求，组织开展自评工作，全面清理项目站监督工作成果，查找需要改进和提高的薄弱环节，对存在的不足及时进行补充、完善。对质量监督的计划、月报、日志、检查通知书和监督报告等内业资料进行立卷建档，推进了现场质量监督工作更加标准化、系统化和规范化。

1.3 提升现场监督工作水平

通过工作考核，各直属项目站自发地向优秀、先进学习，学习优秀的监督方式和方法，尤其是在规范“年度质量监督计划制定及总结的编写”“参建单位质量行为和工程实体质量监督检查”和“施工质量检验与评定资料监督检查”等方面工作效果明显提高。此外，在“质量监督检查情况通知书”“项目站发现问题台账”“发现问题整改落实台账”和“综合管理”等方面加强了监督成效的关注，更加强化对问题整改的跟踪落实。提高了日常质量监督工作的完整性、准确性和系统性，也确保了相关监督资料的完整性和可追溯性。

1.4 提高监督人员综合业务素质

随着工作考核的逐步推进和深入，现场质量监督人员逐步树立了自我学习、自我提高的思想意识，对自身业务水平和工作方式方法等进行总结和自省，着力强化质量监督作风建设，主动查找自身业务存在的短板，反思工作沟通中存在的不足，主动要求建立奖惩机制、加强业务培训、注重工作交流等提升业务素质的管理机制。已形成了全体质量监督工作人员积极向上、尽职履职的良好质量监督工作风气。

1.5 征集修订政策法规决策依据

现行的《水利工程质量管理规定》和《水利工程质量监督管理规定》均已颁布多年，部分条款与新时代水利监督管理模式不符，亟须修行和完善。考核过程中，现场质量监督人员结合工程现场监督实际，对现行政策法规提出了多项建设性意见，为上级主管部门修订和完善相关政策法规提供了有效的决策依据。

1.6 落实廉洁自律岗位责任

考核工作积极响应水利部鄂竟平部长关于“树立良好部风行风，做到忠诚、干净、担当”的要求，将廉洁自律列为一票否决项，各部直属工程项目站均高度重视、严格遵守行业和廉洁从业有关规定，得到被监督单位的高度认可，调查问卷均未发现现场监督人员有违反廉洁从业的不良行为，质量监督已形成廉洁高效、风清气正的良好氛围。

2 工作考核的思考与启示

2.1 要充分认识工作考核的重要意义

质量监督工作考核是落实党中央国务院质量强国战略部署的具体实践，是开展质量提升行动的有效形式，是健全水利工程质量监督管理机制的客观要求，是构建部直属工程项目站检查督察体系的重要途径，需提前明确考核要求、目的和作用等内容，促使全体质量监督人员高度重视。考核组赋分情况作为部直属工程项目站工作成效、业务能力、工作方式方法和廉洁自律等方面的综合评价成果，是衡量质量监督人员与监督岗位是否匹配的依据，应增强考核成果的利用力度，对想担当、敢担当、会担当的质量监督人员采用优先提拔、增加福利待遇、表彰等激励措施，对不思进取、消极怠工的质量监督人员采取调整岗位、降低待遇、批评劝退等惩罚措施。

2.2 需逐步优化工作考核评价体系

工作考核是对部直属工程项目站的检查督察，需要构建科学、规范、高效的工作考核评价体系。重大水利工程不同时期的建设内容千差万别，质量监督工作方式和重点也不尽相同，工作考核需科学合理设置考核标准，对考核工作重点进行细化、量化，统一考核评价指标；要强调对质量监督工作的动态考核，即对事前事中事后全过程检查督察，避免出现以监督检查成果多少衡量工作成效的问题；考核内容目前侧重对项目站工作的检查督察，随着考核工作逐步完善,可增加对监督人员延伸考核；建立适时修正考核制度的机制，对于不合理或特殊原因影响考核赋分的情况，考核组应上报或集体商定科学的修订方案，确保考核评价体系高效运行。

2.3 增强考核队伍的建设

考核组作为检查督察的主体，要高度重视考核队伍的建设，考核人员政治素质高、业务素质强是构建客观、公正地工作考核评价体系的关键因素。需在各流域机构质量监督机构、省级质量监督中心站等单位邀请综合能力强的专家充实考核队伍，并抓好政治、法规、理论和业务等方面的培训，全面提高考核队伍的整体素质，努力建设一支业务精干、纪律严明、工作高效的考核队伍。

2.4 创新考核方式方法

工作考核需创新检查督察的方式方法，建议引入被监督项目的各参建单位参与工作考核评价，尝试采用明察暗访的方式，积极发挥社会监督力量等，实行多层次、多渠道的考核方式方法；质量监督人员大部分是共产党员，需增加一岗双责、失职追责的考核内容；以优秀典型为标杆和反面典型为警示，创新考核成果运用。

3 结 语

部直属工程项目站的主要工作性质，是按国家有关规定对水利工程质量开展强制性监督，对工程施工质量具有一定的评判权，监督责任重大。工作考核是对质量监督权力运行的检查督察，是贯彻落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”的具体举措。水利部监督总站通过制定科学合理的工作考核制度，客观公正地开展工作考核，充分发挥考核成果的激励和导向作用，保障工作考核评价体系高效运行，确保各部直属工程项目站认真履行质量监督职责，为水利工程建设质量保驾护航。