日照市山水林田湖草综合治理成效分析

张 静 ，王 蕾 ，王晓东

（1.日照市水利局，山东 日照 276826；2.山东省胶东调水局，山东 济南 250100；3.日照港集团招标采购中心，山东 日照 276800）

近年来，日照市政府为践行“绿水青山就是金山银山”的新理念，积极响应国家推行的“山水林田湖草综合治理”行动，根据本地区自然条件、经济现状和发展方向，于2015年春季，适时提出符合日照特点要求的“山水林田湖草综合治理方案”，动员全社会力量，在全市全面开展“奋战三年林水会战”的热潮。现第一轮3年任务已基本完成，会战成效显著，增水净水显效，社会生态效应明显提高。

1 林水会战实施过程与措施

1.1 全面规划，系统整治

将水利、林业部门规划整合，组织编制了《日照市2015-2017年度林水会战规划》，提出了统筹实施“八绿六水”工程路线图。造林方面，完成造林2.67万hm2，实施荒山披绿、水系扩绿、退耕还绿、湿地添绿、岸线复绿、通道连绿、城区增绿、镇村兴绿等八大林业生态重点工程建设。治水方面，建设各类水利工程5 000处以上，实施水库增容工程与现代水网调水工程、河流水系生态治理工程、农村饮水安全工程、小流域综合治理工程、农田建设与农田节水灌溉工程、水库除险加固与拦河闸坝及防潮堤建设等六大水利工程建设的目标任务。

1.2 创新工作方法，精心组织推进

在实施林水会战过程中，创新工作方法，实施“挂图作战、按表督战”，将规划“从图上落到地上”，制作了林水会战重点工程规划图、林水会战重点工程责任细化分解表、林水会战水利工程技术手册等。将规划任务逐级分解到水利、林业等有关部门、各区（县）和乡镇，明确节点目标，落实包保责任制，制定出台检查督导、奖补办法、工程管护等一系列规章办法，对林水会战实施情况进行考核、检查、通报，推动工作取得实效。

1.3 广泛宣传鼓动，全民各界参与

在“林水会战”启动之初，发出了“大干三年打好林水会战，为建设山清水秀美丽日照而奋斗”的动员令，各级政府相关部门积极投入、紧密合作，充分利用冬春季、植树节，结合争创“国家级森林城市”和启动“清清河流行动”、“农村饮水巩固提升行动”，新闻媒体宣传鼓动，人大政府检查督导，市县镇村四级联动，涌现出大力开展植树造林和水利建设的比学赶超热潮，使“林水会战”顺利展开，目标任务如期完成。

2 林水会战成效总结与分析

2.1 林水会战取得的成效

目前，日照市开展的大干三年林水会战任务基本完成，第二轮会战任务又已部署，压茬进行。据统计，从2015年10月始，截止到2017年12月，水利已投资40.6亿元，建成各类水利工程3 312项。林业已投资26.1亿元，新增植树造林栽花种草面积2.13万hm2，使全市森林覆盖率由40.3%提高到42.5%，达到国家森林城市考核指标目标。

2.2 林水会战成果效益分析与展望

1）现代水网工程与农村集中供水工程。既提高了城市、乡村供水水源保障能力，又保证了供水水质集中净化处理条件，同时还便于运行调控等管理工作。建成了“沭水东调”、南湖镇小（1）型水库并网、部分小型水库联网等现代水网工程。已建成的“沭水东调”工程是现代水网骨干工程，将莒县3座大中型水库水源跨流域调至日照水库向城市供水，投资7亿元，调水线长88.3 km，设计调水能力30万m3/日，近两年已向日照水库调水7 960万m3；新增城市供水水源保障能力10万m3/日，城市供水水源保障能力达到76万m3/日。完成了421个村的农村饮水集中供水工程，改善了30.5万村民的饮水安全条件，全市农村集中供水覆盖率达到70%。

2）河道治理与拦蓄水工程。坚持生态修复、综合治理、综合利用、清清河流设计理念，统筹运用河道拦蓄、生态护坡、河滩绿化、河床疏通、河堤加固等综合措施，兼顾了蓄水净水、绿化美化、交通旅游等因素，实现了各方效益的叠加，提高了河道生态治理的综合效益。在疏河复堤的过程中，修建了堤上或临河道路，便于防汛管理和观光旅游；在河岸路旁30~100 m地带，进行了樱花海棠白蜡等各类乔灌花草培植工程绿化；在宜居宜游河段，修建了跨河桥、亲水观光台等景观工程设施；在宜拦宜蓄宜储河段，修建了拦河闸坝或地下水库，拦蓄雨洪水资源。按照这种形式，已投资20亿元，治理大小河道32条，治河长391 km，建成各类拦蓄水工程144处，河道治理新增拦蓄雨洪水能力1 000多万m3。投资0.7亿元，在两城河下游14.5 km2地下水富水区河段，建成首座地下水库工程，最大储水量2 305万m3，相当于一座中型水库。通过地下防渗墙工程的截蓄，达到了提高拦蓄雨洪水资源利用量和净化水源的功能，起到了有效阻断海水倒灌路径、防止海水入侵的作用，改良了周边生态环境，综合效益十分显著。2018年又计划投资19.7亿元，对付疃河、巨峰河、绣针河、浔河等实施47项治理工程，治河长494 km，修建地下水库、截潜流工程304处，可增加河道拦蓄水能力2 188万m3。

3）植树造林，提高森林覆盖率。植树造林不仅是美化环境、清新空气，还能肥沃土地、涵养水源、增加水量，也能净化水质，是水土保持的主要措施，增水净水效益明显。在荒山矿区造林披绿复绿面积4 133.33 hm2，山岭薄地退耕还林，新建特色经济林果基地面积1.01万hm2；在水系湿地道路扩大绿地面积，对大小河流两侧岸边30 m地带、大中小型水库周边50~300 m地带和国、省、市级道路两侧地带进行了林草培植工程绿化。

在上述水土流失易发地区植树造林：一是水源涵养作用明显。通过林冠截留、枯落物截留吸持降水、土壤水分截留和入渗等森林水文过程，增加水源涵养能力，按照森林林冠截留量平均63~134mm/年、枯落物层有效拦蓄量为10~38 t/hm2、土壤层有效持水量为641~678 t/hm2进行估算，全市通过造林2.67万hm2，可增加涵养水源量170万m3左右，对增加水资源总量起到重要作用。二是理水调洪作用突出。由于林冠层、枯落物层和森林土壤层的特征，降水时对雨水截留吸持渗入的特别作用，不仅使雨洪缓流，水土保持稳定，减缓了地表径流速度，加大了降雨入渗能力、减少了陆面蒸发量，增加了土壤持水层拦蓄量，相应增加了水资源量，还能将地表径流转化为地下径流，起到了滞洪和减少洪峰流量的作用。三是林草净化水质作用显著。通过对水库、河流周边植树造林种草，优化了水库河流水纳污净化背景值，极大提高了水体自净能力。据日照市2015—2018年度水功能区水质通报显示，3年来全市辖区内河流水库水域水功能区内水质得到明显改善。以付疃河日照农业用水区为例，2015年上半年，水质双指标不达标，2016年水质全指标不达标、水质双指标达标，2018年水质全指标及水质双指标均达标。四是森林调节气候、美化环境等其他作用也非常明显。通过3年“林水会战”，全市空气质量明显提高，2017年全年空气质量达到“蓝天白云、繁星闪烁”的天数为298 d，同比增加15 d；空气质量稳居山东省第一方阵。同时也美化了生活空间，满足了人们亲近自然的美好愿望，改善和提高了城市居民的人居环境和生活质量，生态文明建设水平得到全面提升。