合资铁路道口平改立工作存在问题分析及对策

卓长智 中国铁路上海局集团有限公司合武铁路有限公司

合武公司管辖的合九铁路地处皖西南丘陵地带，由于建设资金、设计等级等原因，铁路建成后，平交道口密集，大部分为无人看守道口，存在较多隐患，道口事故多发。后虽组织对无人看守道口实施监护，但随着道路机动车保有量的增加和铁路运输日益繁忙，平交道口的安全隐患还是难以消除。道口平改立是消除平交道口安全隐患的根本措施，更是降低运营成本的重要途径，合武公司按照铁路总公司和集团公司的总体部署，投入大量的人力物力财力，取得了良好成果。预计至2018年底合九线全线实现立交化。

1 主要问题

1.1 安全因素先天不足

合九线全长320 km，是皖西南重要的陆上通道。但是道口密度大，合九、安庆线共计有道口130处，其中有人看守道口仅10处，其他均为无人看守道口。由于铁路处于半堤半堑地形，道口两侧道路坡度较陡，视线不良，隐患很大。

1.2 安全管控不到位

既有100多处无人看守道口，仅有警示标志、护桩等，直到2007年，在集团公司及合九公司的共同努力下，按照国家466号文的规定，协商安徽省政府对合九线部分无人看守道口实施了监护。但是由于设备装备标准低，人员素质差，大部分道口监护员均为当地的老百姓，经常脱岗、不关闭栏杆、家属替班、当班睡觉，仍然事故多发。据统计，近10年合九铁路发生铁路交通事故事25起以上，死伤20余人。

1.3 沿线群众安全意识淡薄

铁路沿线村民对通过铁路道口的安全意识不强，自我保护观念比较淡泊。机动车司机及行人通过道口时，不执行规定，未加强了望，抢越道口现象比较严重。

1.4 非法通道屡禁不绝

随着铁路沿线经济发展，机动车辆日益增多，群众为图方便省事，就近在铁路上填埋道砟形成非法通道，由于高低不平，车辆容易在穿越铁路时熄火，随着列车速度的提升、车流密度的增大，这些非法通道俨然成了“虎口”。

2 原因分析

2.1 资金有压力

管内道口数量较多，实施改造投资巨大，这将给公司亏损严重、现金流紧张的严峻经营形势，带来更为沉重的资金压力。

2.2 征迁难度大

平改立工程涉及地方出资和征地拆迁工作，真正实施起来矛盾比较多，协调难度大，主观上存在畏难情绪。

2.3 认识不到位

管内线路设计标准较低，技术改造难度较大，加之车流密度低，道口均已实施监护，对实施道口平改立的重要性和紧迫性认识不到位。

3 对策措施

针对平交道口存在的安全隐患，本着以人为本、珍爱生命、安全第一的宗旨，合武公司按照铁路总公司、集团公司的总体部署，制定了三年规划，对所有平交道口（非法通道）全面实施平改立，以彻底消除平交道口安全隐患，彰显社会效益。

3.1 提高认识，加强领导，切实担负起道口平改立的主体责任

针对这些思想上的模糊认识和畏难情绪，以及工作中存在的实际困难，公司领导班子首先统一思想、提高认识，及时召开专题会议进行动员部署，教育和引导干部职工坚定信心，克服困难，切实担负起平改立工作的主体责任。为此，公司主要领导亲自挂帅，成立以总经理为组长、分管副总经理为副组长的工作领导小组，按照“不等不靠、主动作为、积极上手、圆满完成”的要求，研究制定《加快推进公司道口平改立工作实施意见》和具体推进计划，结合前期工作、安全管理、质量把控、资金保障等重点环节，建立完善相关工作流程，明确工作分工和责任落实，为全面推进平改立工作提供了有力的制度保障和组织保证。

3.2 加强协调，创造条件，积极争取地方政府的大力支持

公司各部门利用各种资源和平台，加大推进力度，并会同集团公司有关部门、设计院、相关站段分赴沿线市县地方政府进行沟通洽谈，积极宣传铁路道口改造的重要意义，并争取沿线省、市政府的政策和资金支持。

经多方努力，安徽省下发了平改立指导文件，合肥市、安庆市也下发了落实平改立工作推进文件，明确了各县（市）政府为平改立工作的责任主体，负责地方配套工程立项申报；负责办理工程规划、土地、建设等审批手续；负责征地拆迁、地方管线迁改、临时接水接电等工作，明确了引道、泵房、征地拆迁、接水接电以及超出原道口宽度部分的主体工程由地方承担费用，并对道口拆除时间工期做了要求，有效解决了地方配套资金、拆迁征地等制约因素，为工作推进创造了良好的环境。

以点带面推进平改立项目。虽然，省市有文件要求，但有的县、乡镇领导对此很不理解，认为平改立是铁路的事，地方做好协调就不错了，更不应该承担相关费用，公司将每年在该县发生的铁路交通事故情况以及相关政策进行汇报。通过大力宣传、政策攻坚，使这些负责同志了解了有关法律、法规，认识到道口对铁路运输安全和沿线人民群众生命财产的危害，增强了地方政府的责任意识。每一处道口的方案均是同县、乡镇、村协商一致，再与县政府商谈签订协议，按照“从易到难、从小到大”的原则，成熟1处，签订1处，开工1处。

3.3 开拓思路，创新模式，确保平改立改造项目精准高效

优化方案，节省投资。按照“原位、原规模、原标准”的指导思想和“少征地、少拆迁、适当预留”的原则，首先由集团公司指挥部、公司、铁路相关单位、设计单位会同地方县、乡、村负责人，共同对平改立方案进行现场调查摸底。对能够通过修建绕行道路消除安全隐患的道口，直接实施封闭拆除；对必须通过立交才能消除的道口，不分看守、监护主体单位，同步进行调查，按照乡村道路、县道、市政道路标准制定改造方案。对穿越方式、框架规模、引道方案和技术措施反复论证、比选。对乡村道路原则按1车道，尽可能采取自排方式，防止盲目求大的倾向，有效降低路地双方的投资成本；对穿越集镇的道口，由于车流、人流密度大，道路两侧房屋多，改造时矛盾多、困难大，一方面做好乡镇、村领导的思想工作，真正理解改造的意义，使其从被动工作转为主动工作，并积极做好村民的思想工作；另一方面做好方案优化，解决车辆绕行和村民出行问题，减少对村民的干扰和影响，尽可能减少矛盾，获得村民的理解与支持；对于等级公路和市政道路，尽可能一次性满足标准，提高地方政府积极性。

开拓思路，创新模式。对于合资铁路道口平改立，公司将平改立委托集团公司指挥部管理，由其负责设计、监理、施工的招投标，并将资金拨付给集团公司，由集团公司负责验工计价等。工程竣工后，委托第三方进行审价。东华地铁公司比照涉铁项目对平改立工程进行管理，负责开工、复工安全评审和日常安全、质量、进度管理；相关“三电”设备管理单位从设计审查、施工方案、过程监管、验收移交等各方面全力配合，积极做好平改立施工涉及的设备迁改工作，其发生的迁改工程费用，只计算基本成本，并将费用拨付给施工单位，由施工单位再付给相关单位。

3.4 各司其责，攻坚克难，激发道口平改立工作内在动力

明确分工，各司其责。集团公司将道口拆除作为对工务段和施工单位的考核主要项目，工务段负责牵头组织道口拆除，施工单位进行配合，并根据工程难易倒排拆除计划。促使了工务段主动去与地方进行沟通协调，督促地方加快地方引道、泵房等工程实施，也减少了施工单位等、靠思想，在主体工程开工时，主动出击充分发挥施工单位对外协调的经验优势，化解施工过程中遇到的拆迁征地、阻挠施工等难题，加快铁路主体工程施工，在道口拆除时利用施工单位与地方村镇良好的合作关系，做好稳定工作。

建立信息沟通平台。以市为单位利用微信建立平改立工作群，将铁路相关单位、设计单位、监理单位、施工单位以及地方市县镇负责人和具体工作人员纳入群中，对施工中遇到的困难和问题以及要求及时在群里发布，使路地双方都能最快掌握现场情况，及时进行沟通协商，化解矛盾，解决问题，联合开展法律法规宣传，制作道口平改立前后对比图片及道口事故图片展板进村宣传，讲解道口平改立的好处，做通村干部及重点人员思想，为平改立有序推进营造良好氛围。

积极推动。公司协调有关市政府每季召开一次推进会，对各县平改立工作进行点评，以先进带后进，以优秀促落后，让落后的县有压力，形成一种赶拼比的良好氛围，公司每年年底对平改立工作突出的地方，以县为单位发函感谢，在函件中详细说明相关单位、乡镇在平改立工作中做出的成绩，使相关人员有一种成就感。

4 结束语

在集团公司的指挥领导下，通过公司及相关单位积极努力，目前管内肥西、庐江、怀宁、桐城境内道口全部拆除，潜山、太湖、宿松、安庆市境内绝大多数道口已拆除，剩余的9处道口正在进行平改立施工。

截止2017年底，公司管内123处道口已全部与地方政府签订了平改立协议，铁路主体完工140处（道口115处，非法通道25处），拆封道口114处，剩余9处正在实施推进中，计划到2018年底道口平改立攻坚战必将完美收官。