湖泊流域水土资源调控规划：原则、目标、思路及工程方案

2018-03-25杜伟

城市建设理论研究（电子版） 2018年31期

关键词：节水用水流域

杜伟

长江工程监理咨询有限公司（湖北）湖北武汉 430012

正文：

1 基本原则

（1）从源头上落实国家水土资源保持的基本方针

湖泊流域的水土资源调控首先要明确的原则是：预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”。

（2）以科学规划为先导，整体调控的原则

科学评估水资源现状与分布、水资源总量与地表水资源、水资源质量与地下水资源，从而确定一个最优的方案。

2 调控目标

流域水土资源的调控的前提是社会、经济同步协调发展。水土资源的效率是一个极其重要的概念，促进流域内的产业升级、产业多元化，然后整合并优化产业环境，使之促成产业效益的最大化，进而形成社会-经济-环境-生态复合生态系统可持续发展的模式。

3 调控思路

（1）水资源效能优化路径

以综合规划和专项规划为着力点，细分区域水资源、湖泊流域、湿地综合规划，以湖泊水生态安全为约束点，确定流域、区域水量分配方案（数量、质量考核体系），建立“广覆盖、多维度、大角度、全过程、精细化、可持续”的流域、区域的取水许可总量控制指标体系，全面实行总量控制；研究构建大力推进节水型社会建设方案，最终提高用水效率和效益，从而实现效能、效益、质量的最大化。

（2）全国流域土地利用布局优化配置思路

依据生态效益优先的原则，重点突出公益性与社会效益，兼顾经济效益，以公有土地资源的承载能力最大化为根本内容，结合环境容量分析的目标，在治理路径、治理措施进行综合分析的基础上，明确方略与路径，这有助于厘清流域土地利用布局。

4 基于全国的工程方案

（1）节水型国家的基本思路

①优化农业结构，大力发展节水型高效农业。主要是以生态农业发展为先导，大力发展节水型农业，优化农业结构（主要是优化种、养殖业结构），转变传统农业发展思路，普及节水灌溉技术，实行定额管理，同时应注意引进国外先进的节水技术，如以色列的节水农业。

②以工业（特别是重工业）节水为试点，全国统筹，大力鼓励循环用水和节水（对循环用水和节水成效好的企业可实行一定的补贴）；同时促进污水处理和利用，用先进的技术“化废为宝”；在全国范围内建设工业节水、企业循环用水的示范点和示范工程，大力推进高耗水、高耗能行业节水技术改造，使之成为可以向全国推广的模范示范点。

③强化城镇用水统筹，效率优先，建设节水防污型城镇。对于城镇用水，应统一规划，在全国范围内提高城镇节水能力为目标，具体做法是：以高科技统筹规划供水管网改造，可选出优化方案，提高供水输配效率与效能，以“雨水、污水、自来水、湖泊水、居水用水”五水共治，完善城镇供排水系统，推进再生水循环利用，从而从根本上在全国范围内大面积建成节水防污型城镇。

（2）饮用水安全保障方案

①优化水源安全保障。在全国范围内构建战略性淡水资源库。

②着力保护战略性饮用水源地。饮用水源地的保护是一个涉及国计民生的重要关争，饮用水源保护区应从以下几点开展保护：一是污染防治，保证饮用水源地绝对不受污染，可以考虑立法《水环境保护法》，二是健全饮用水源基地安全保障应急机制，该机制应用明确的组织构架、人员组成、联动方案、保障措施等，既有宏观层面的规划，又要确保有操作性，三是全国范围内联网布局，对可能威胁饮用水源基地安全的重点污染企业（特别是化工业、重金属加工企业）加强监管，四是全程信息化管控，所有的方案和预案应动态化的实行管理，全国的信息化监管网应统一建成。

（3）水资源优化配置方案

水资源配置的主要首先要明确是工程性缺水还是资源性缺水。根据帕累托最优理论，水资源配置应先有一个总方案。从技术经济入手，以社会生活、生态承载能力、环境容量为因子，提炼出指标体系，从而对各项措施进行经济合理性分析，从而得出最优方案。