水电移民人口分析及安置方式探讨

2018-03-25邹其会

城市建设理论研究（电子版） 2018年36期

邹其会

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江杭州 311122

正文：

引言

随着我国水电事业的蓬勃发展，在各地兴建水利水电工程的同时也产生了数以百万计的水库移民，这些移民能否得到妥善安置，将直接关系到水利水电工程建设的成败[1]。水电移民水电移民的搬迁和生产安置方式应根据移民人口的年龄结构、民族组成、职业结构、文化程度以及移民法规政策等因素综合确定，也直接影响着移民能否实现稳定和可持续发展等敏感问题。因此，根据水电移民人口分析情况确定适合的移民搬迁和生产安置方式尤为重要。本文以我国西南地区在建大型水电站移民人口为例，从移民年龄结构、民族构成、职业结构和文化程度等方面进行分析，探讨水电移民搬迁和生产安置方式确定过程中应重点关注的问题，为实现水电移民“搬得出、稳定住、能发展”的总体目标提出有效措施。

1. 移民人口分析

1.1 移民年龄结构分析

1.1.1 移民年龄结构

移民家庭户总人口79653人中，18岁以下人口21816人，占总人口的27.39%；18岁～60岁男性人口23496人，占总人口的29.50%；18岁～55岁女性人口23915人，占总人口的30.02%，55岁～60岁女性人口1479人，占总人口的1.86%；；60岁以上人口共8957人，占总人口的11.23%（其中65岁以上人口共6397人，占总人口的8.03%）。

1.1.2 分析成果

根据移民年龄结构组成情况，移民劳动力人口（男性18～60岁、女性18～55岁）比例为59.52%，农村60岁以上人口比例以及65岁以上人口比例分别11.23%和8.03%，均已超过国际上通用的老龄化社会判断标准（10%和7%）[2]，由此分析得出本工程建设征地区的移民人口已进入老龄化社会。

1.2 移民民族构成分析

1.2.1 移民民族构成

移民家庭户总人口79653人中，汉族76845人，占总人口的96.47%；彝族769人，占总人口的0.97%；苗族697人，占总人口的0.88%；布依族600人，占总人口的0.75%；其他少数民族（壮、白、回、蒙古、侗等15个民族）742人，占总人口的0.93%。

1.2.2 分析成果

根据移民移民民族构成情况，移民人口共涉及包括汉族在内的19个民族，汉族人口占绝大多数，占总人口的96.47%，其他18个少数民族人口占总人口的3.53%。说明了本工程建设征地区内具有各民族“大杂居、小聚居”的特点。

1.3 移民职业结构分析

1.3.1 职业结构情况

移民家庭户总人口79653人中，务农人口46835人，占总人口的58.80%；学生13893人，占总人口的17.44%；个体经商1770人，占总人口的2.22%；行政事业单位干部46人，占总人口的0.06%；现役军人31人，占总人口的0.04%；其他从业人口7654人，占总人口的9.61%；无业人口2296人，占总人口的2.88%；学龄前儿童7128人，占总人口的8.95%。

1.3.2 分析成果

根据移民职业结构情况，移民人口大多以务农为生，务农人口占总人口的58.80%，从事其他职业人口比例均未超过（学生和学龄前儿童除外）均未超过10%，由此分析得出本工程建设征地区社会经济以农业为主的特点。

1.4 移民文化程度分析

1.4.1 移民文化程度情况

移民家庭户总人口79653人中，文盲或半文盲人口6787人，占总人口的8.52%；学龄前儿童7087人，占总人口的8.90%；在校生8400人，占总人口的10.55%；小学文化程度32922人，占总人口的41.33%；初中文化程度19717人，占总人口的24.75%；中专文化程度1102人，占总人口的1.38%；高中文化程度2745人，占总人口的3.45%；大专及以上文化程度893人，占总人口的1.12%。

1.4.2 分析成果

根据移民文化程度情况，移民人口的文化程度普遍不高，初中及初中以下文化程度的人口比例最多，约占总人口的74.61%，中专、高中及以上文化程度人口仅占总人口的5.95%，由此分析得出建设征地区教育文化条件相对比较落后。

2. 安置方式探讨

根据移民人口分析情况，移民人口具有进入老龄化社会、各民族“大杂居、小聚居”、社会经济以农业为主以及教育文化条件相对比较落后等特点。

随着移民人口进入老龄化社会，移民生产安置应充分考虑养老保障安置方式和安置标准。对规划水平年男性年龄达到一定年龄的农村移民不配置土地资源，采用通过定期、定额发放养老保障金解决生活来源的安置方式。养老保障安置方式能够有效的缓解农村养老压力以及部分地区土地资源紧张和移民安置容量不足的矛盾，具有的收益相对稳定，生活有基本保障的优势。

针对各民族“大杂居、小聚居”的特点，对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯，移民搬迁安置应充分结合民族习俗打造各具特色的移民安置点，让移民在新家找到归属感和特色致富门路，安居乐业共建美丽新家园。

在社会经济以农业安置为主及教育文化条件相对比较落后的地区，移民生产安置应采取有土安置为主的安置方式，给移民配置一定的生产用地，让农村移民继续以土地为依托，保持原有的生产和生活习惯，同时移民可以有基本的生活保障，移民安置的风险较小，有利于社会稳定。同时应充分考虑完善教育方面公共设施，有效解决移民及其子女就学问题。