政府投资项目超概算原因分析及控制措施

李庆光

济南市工程咨询院 山东 济南 250000

正文：

政府投资建设的工程，往往关乎民生要事，是当地发展建设的重点。规模大、时间紧张、施工难度大、投入高等问题环绕着政府重要的建设项目，使政府的投资出现超概算。超概算的原因是多种多样的，客观方面有建设环境、施工难度、工程队水平等条件左右，主观方面也与设计人监理人等重要成员息息相关。种种因素共同作用导致了政府项目投资的超概算，不仅使施工困难，工期拖长，甚至可能出现安全问题。所以探究超概算的原因所在并对应寻找解决办法是政府工作的一大重点。

1 超概算原因

1.1 投资概算不精确

要建设先投资，只有资金充足才能合理安排建筑原材料等基础投入的购进。投资的规划是关乎整个项目建设的关键环节，在项目创设初期，承包单位需要根据实地调研和设计师的规划研究，对建设项目进行风险评估和建筑实施可行性预测。只有认真研究过，才能最后出具完善的建设施工图和费用清单。然而在最开始投资概算不精确，项目规划潦草仓促，会导致工程在建设过程中发现问题，出现资金断流等困难。所以投资概算不精确是影响政府投资出现超概算的主要原因之一。

1.2 施工方案调整

在项目规划过程中，由于前期的调研不全面，准确度不足等原因，导致工程图不够精确，也不够切合实地情况，容易造成建筑工程在中途出现脱节，无法按照预定的设计图继续建设。此外，在建设过程中，施工地点出现变动，可能由于天灾造成地理环境转变，可能由于政府规划造成原项目位置迁移等也会导致原施工方案走入困境，需要重新进行调整安排。更有甚者，在建筑中途发现矛盾重重，会对农业发展或城市建设造成重大影响，要继续建设需要投入更多赔偿。以上种种原因都会导致施工方案需要结合实际进行调整， 这意味着原有的预算方案已经不再合适，与实际情况相差较大， 这就是政府投资项目超概算的又一原因。

1.3 工程监理不力

监理工程师是建筑项目执行过程中主管监察管理项目建设的人，他们因为本身具有的建筑才能和造价知识而足以胜任项目监理工作一职 ，确保在工程建设活动中把控建筑质量和资金花费情况。然而现实中有很大一部分监理公司的工作人员并不具备优秀的专业能力，他们对建筑知识和成本计算所知甚少，更不了解行业的法规，无法胜任项目监理工作。除此之外，监理人员并不能充分对建筑单位的资质和能力等进行考核，对于其中存在的滥竽充数企业无法做到完全筛选，从而导致部分不良企业违规承包建设政府项目。

1.4 国家政策变化

国家的政策是指引政府活动的标准。当项目开始进行设计的时候国家政策是如何规定，工程建设途中却出现了政策变化的情况下，政府项目建设必须要依据国家出台的有关政策重新制定项目规划。不同的政策标准导致建筑的费用有所差别，甚至国家投入的建设资金分配也要经过重新计算。面对这样自上而下造成的政府投资项目超概算，政府必须调整预算才能保证项目建设的进行。

2 控制措施

政府的投资项目出现超概算现象，不仅会影响政府的资金稳定，更可能造成资源浪费，给当地居民带来不利影响，所以解决超概算现象至关重要。下面是根据探索上文出现的问题情况找到的解决办法：

2.1 规划合理到位

政府在前期进行项目估算时必须做到合理精确。只有经过科学的计算和实际的考察才能严格保证建设规划和施工图纸的正确性。可行的工作安排是计算政府投资的标准，所以项目建设的规划必须合理。与此同时，监管部门必须保证项目实施的公正实际，不能由于私人原因造成投资数额变动过大，也不能妄图贪污造成不合理的政府支出。

2.2 管控精准严明

建设项目必须严格按照建设团队的实际经验和国家政府的政策规定进行。从各个环节严格进行管控，保证每一步的安排都行之有效。政府的投资安排必须精确到建设内容的每一条，及时审查项目预算和支出情况。对于建设项目必须发生变动时，也应该保证建设质量和建设进度，合理控制政府投资的资金流转，确保工程建设的有序进行。

2.3 规范招标活动

招标是公开选择政府项目建设团队的方法，公开、公正、公平的投标中标流程才能保证项目能够吸引真正优秀有实力的建设单位。招标不规范，出现走后门和泄露重要消息等现象，就会导致政府的项目落入资质不足能力不够的企业之手。在这种不良企业的建设下，不仅项目质量无法保证，更会大量流失政府资金，造成超概算。所以必须严格规范招标活动的制度，提高透明度，让群众可以用自己的眼睛监督企业投标活动，保证建设项目能够归到有技术有信誉的良心企业之中。实现建设质量提高和建设成本降低的双重目标。

2.4 加强诚信要求

要保障建设工程的正常进行，就要提倡各行各业遵守事业道德。无论是政府机构的国家工作人员，还是建设公司领导董事，或者是监督工程建设的职业监理人，都应该讲诚信、重信用。对参与建设工程的每个单位和和人员记录违反诚信条例的不良行为，经查证违规的个人和单位将退出工程。只有加强责任落实制度，将建设过程中出现的问题一一查明，让违规者承担不当的支出费用，才能保障避免政府投资的超概算。

结束语

想要促进政府投资项目的资金安排规划趋于合理，首先要充分研究现实情况，根据各地的反馈汇总具体问题，进一步探索科学推动社会进步和工业发展的有效措施。政府的投资来自于民更要充分用之于民，只有这样才与国有益与人有善。提高政府投资项目概算合理化是政府建设的重点，一定要从各个方面寻找原因，并加以分析，解决好超概算问题，方能确保政府建设项目的顺利完成。