刍议水利工程造价的管控措施

余 林，黄艳苹

（1.四川鼎恒建设工程有限公司，四川 成都 610000；2.四川金河建设工程有限公司，四川 成都 610000）

我国的水利工程造价管理方式与国外健全的体制相比存在很多不足，可能造成不必要的经济损失。近年来，为解决高作业成本与高施工质量矛盾的问题，国家和工程企业一直大力探索科学合理的工程造价管理方式，尝试建立一套完整的、符合我国政策与市场要求的造价成本管理机制，善用工程造价管理手段进一步提高工程建设效益。

1 水利工程造价管理中面临的问题

1.1 管理体制存在缺陷

一是多部门、多层级的现象明显；二是缺少先进的工程造价控制思想而对其进行过度干预，从而致使其可靠性、客观性没有保障；三是水利工程造价控制有关的立法依旧待于健全。同时，监管和惩戒违规行为方面也不到位，进而致使比如恶性竞争等问题屡禁不止[1]。

1.2 质量控制理念不足

如果不注重设计环节的工程造价控制，必定会致使建设单位由于缺少对水利工程的可行性探究，不能对设计计划、经济收益剖析进行有效论证，进而使建设单位在施工过程中严重出现“三超”问题，甚至导致项目施工中断。为此亟待增强水利工程项目全流程造价控制。

1.3 管理人员素质有待提升

一是工程造价人员缺少理论知识。现阶段，国内项目造价控制从业者中的一些并非来自正式的工程造价管理专业。由于其缺少扎实的理论知识，无法在水利项目造价控制中进行全面、有效地控制。二是造价从业者在水利项目造价控制过程中，只关注项目造价的概预算，导致当前水利项目造价控制从业者的理论知识掌握水平与实践能力均较低，妨碍了水利项目造价控制工作的顺利开展[2]。尽管目前国内水利项目造价领域从业者众多，但对预算和结算有深刻认知，且能够把财务和水利项目有效融合的综合型高级项目造价管理者十分匮乏。

2 水利工程造价管理的对策建议

2.1 决策阶段与设计阶段的造价控制

（1）决策阶段的造价控制。在水利工程建设投资阶段，考虑项目市场需求实际情况，合理调整建设规模等，正确评判工程市场性及经济性方面的工作，全面评估水利工程施工技术；需要搞好基础材料的收集工作，其中有材料采购及材料质量等内容；对水利工程投资项目进行预算，确保计算的精确性，突出科学性及合理性。另外，在开展项目事前调查工作之前，还要综合考虑各种因素，包括市场浮动因素和工程造价因素等，合理调整水利工程投资预算，一定要深入实践，追求事实性[3]。对比多套方案，合理确定设计标准、建设标准，选出合适的监理单位、承建单位，积极采用先进的新工艺、新技术。

（2）设计阶段的造价控制。在水利工程项目设计阶段，以经济性及技术性审视各种设计，经济观念一定要体现在设计阶段当中，合理确定设计概算。首先，认真分析可行性研究报告；其次，确定项目建设规模，明确工程技术标准；然后，高度重视桥梁地基处理、分离式立交，备选多套方案，在维持设计质量前提下，选出的方案必须体现经济性。对施工图设计阶段，一定要按照初步设计确定的建设规模及技术标准等，确保施工设计的准确性及完整性。

2.2 建立工程造价管理信息网络

伴随科技的快速发展，对工程造价信息网络进行创新，可以更好的推动水利行业的不断发展。在水利工程的造价管理与控制中，一定要与时代的发展共同进步，不断优化改进，主动采用信息化的技术与互联网技术，来提高水利工程造价的控制和管理水准。在现实水利工程造价的管理和控制过程中，需建立科学的信息网络系统，以信息技术为依托，来提高水利工程整体造价控制的水平。

1）在实施工程造价的管理和控制时，通过采用信息技术，可提升水利工程造价中数据分析的准确性与及时性，还可整体全方面地分析工程造价的管理和控制中所涉及的各种信息与数据，利于改进水利工程造价的管理能力。

2）水利工程造价在进行创新的过程中，除了可以利用信息技术来调整工程造价的效果外，还可以建立科学化的数据分析系统，通过数据分析的技术来增强数据库内各种电子数据与信息资料的有效分析。

3）还需增强相关信息网络的管理和维护工作，实时地对信息技术进行更新升级，持续提高信息技术的实用性和科学性。

2.3 推行成本限额设计

依照国家批准的可行性研究报告及投资估算控制的初步设计，控制技术和图纸的设计，保证各项功能正常运作的同时，按照水电工程投资限额的控制设计，保证总限额的合理利用。将造价控制在限额范围内，不仅能最大限度地改善项目管理水平，还能做到设计结构、技术水平的优化提高。例如，浙西的某个小水电项目，设计人员对项目的坝型、坝址、水位等进行了细致的比较，在可行性研究阶段，制定合理的限额执行设计，大大降低了施工造价。

2.4 施工阶段的造价控制

密切结合责、权、利，着力执行工序单价承包，以班组为基本核算单位，施工单位和基本核算单元完成工作任务。为实现对水利工程项目施工造价的控制，先科学合理预算所有工序当中的承包价格，在竞标开展当中，可使用竞争机制，推行“挖潜降耗、优胜劣汰”的理念，调动各班组工作积极性，主动参与到工作当中。在施工阶段，构建规章制度，包括工程变更及图纸审查等，明确各施工工序及成本控制责任人，在规定时间将成本控制责任指标下达出去。强化监督工程清单量，在不超过招标范围，做好工程清单量的监督工作，严格实施相关招标条款规定，执行相关事项[4]。竣工阶段需要重视下述几点问题：减少设计变更，执行设计变更签证。经过设计变更，提供变更图纸，先审查图纸，然后归入结算；强化管理，严格管理竣工结算变更的签证，合理使用变更费用；搞好核算工作，竣工结算工程量的计算一定要结合竣工图及现场签证等，以合同计算规则为依据，核算工程数目，准确进行竣工结算。

2.5 做好现场管理工作

由于施工过程繁杂，加之设计的不可抗力、质量以及深度影响诸多因素，避免出现工程量以及施工进度也会随之发生相应的变化，最终出现工程变更的情况。在施工过程中，要充分的强化材料与设备的管控[5]。

2.6 竣工阶段的造价控制管理

竣工验收工作需要相关的专业人员验收，工程造价人员要做好统计核算工作。竣工结算工程在整个工程中是很重要的环节，它不仅关系到整个工程的造价控制，更对整个工程的质量提供有力的保障。所以，在结算时要做到公平合理、公开、透明，不要瞒报。按照实际情况计算出工期以及各种材料的价格。

总之，要基于不同层次来优化工程造价资料数据库，体现大数据库的众多优越性，如其科学编制预算定额与概算定额基础数据提供就从宏观上优化了对工程造价的科学管理过程，有效减少重复检索造价资料的工作时间。由于加入了大数据资源共享机制，所以在不同区域都能对现实工程造价水平进行有效比较，这为项目投资决策提供了必要的信息参考。

3 结论

水利工程的建设在极大程度上改善了农村地区的用水情况，是一项惠及百姓的民生工程。为了保证水利工程的施工质量和资金的利用效率，一定要加强对其造价的管理与控制。认真分析水利工程的各个阶段，根据各个阶段的资金需求特点采取针对性的资金管理措施。监督部门一定要加强对经费支出的监督力度，不定期的对各种账目进行抽查，核对每一笔经费手续，将工程的造价控制在最合理的范围，最终建造出质量有保证、管理有秩序的水利工程。