铜川市生态清洁小流域建设必要性及思路探析

魏 娟，赵元卜

（1.铜川市水保工作站，陕西 铜川 727031；2.陕西省城乡供水管理办公室,陕西 西安 710004）

0 引言

水土流失是世界性的环境问题。铜川市位于陕西省中部,属关中平原向陕北黄土高原过渡地带。土地总面积为3882 km2，占陕西省总土地面积的1.9%。全市辖耀州区、王益区、印台区和宜君县，总人口86万人。地貌类型中山地和丘陵地占到全市总面积的67%，分属渭河一级支流的石川河和洛河，为黄河中游水土流失重点治理地区之一。全市水土流失面积为3386 km2，占总面积的87.2%，土壤侵蚀模数最高达3809 t/km2。同时，铜川市又是因煤而兴的工业城市，在资源开发和城镇发展过程中造成的人为水土流失也日趋严重。

长期以来，铜川市坚持以小流域为单元综合治理，全市已治理水土流失面积2106 km2，水土流失治理程度达到62%，对促进区域经济、社会、生态的协调发展提供了强有力的支撑和保障。但常规的小流域综合治理体系，往往侧重于对治理面积、治理程度等方面“量”的考量，常常忽略了对水的“质”、土的“质”的要求，缺乏对水生态、土壤生态改善的考量，其结果是水土流失治理程度逐年提高，但污水的任意排放，未经处理的垃圾的随意弃置，农药、化肥等的不合理使用等带来了水污染等一系列水环境问题，造成了水土资源污染，水生态有不断恶化趋势。由此带来的水土流失面源污染具有长期隐蔽性、危害的蔓延性和不易修复性，对区域生态安全构成新的潜在威胁，也严重制约了社会经济的可持续发展。而建设生态清洁小流域能够很好地解决上述问题，因此，铜川市应实时开展生态清洁型小流域建设。

1 铜川市开展生态清洁小流域建设的必要性

生态清洁小流域建设是水土流失治理工作的创新和发展，是解决铜川市传统小流域治理无法解决的面源污染、水环境恶化、农村村庄环境改善等问题的有效途径。

1.1 建设生态清洁小流域，是水土保持工作在生态文明建设中的具体体现

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。党的十八届五中全会首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把绿色发展、生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。习近平总书记多次提出了以绿色为导向的生态发展观，提出了“绿水青山就是金山银山”的论断。在十九大报告中，习总书记提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的要求，为中国特色社会主义新时代树立起了生态文明建设的里程碑。因此，实时开展生态清洁小流域建设，符合新时代的发展的要求。近年来的中央一号文件中也连续强调，要加快生态清洁小流域建设步伐。在水利部召开的2018年全国水土保持工作视频会上，副部长陆桂华指出要紧紧围绕乡村振兴战略实施，全面推进生态清洁小流域建设。但由于诸多原因，铜川市的生态清洁小流域建设起步很晚，仅有印台区惠家沟小流域列为2018年省级水土流失补偿费使用项目开展生态清洁小流域建设，这与新时代水土保持生态建设的发展需要极不相称。

1.2 建设生态清洁小流域，可以有效解决铜川市水资源短缺的瓶颈问题

铜川市是一个资源型缺水和工程型缺水并存的地区，全市水资源总量为2.295亿m3，人均占有水资源量276 m3，人均占有水资源量是全省人均的四分之一，是全国人均的八分之一，远低于国际上公认的水资源贫乏地区人均500 m3的界限，属资源型极度缺水地区。近年来，铜川市着力打造能源、现代建材、食品加工、养生保健四大产业基地，而水资源短缺已成为制约当地经济社会可持续发展的瓶颈。开展生态清洁小流域建设，通过水源涵养、雨水资源化利用等调蓄水和水源保护工程等的实施，能够有效保护和开发利用水资源，支撑当地社会经济可持续发展。

1.3 建设生态清洁小流域，可以有效保障当地水土资源供给质量，促进区域社会经济可持续发展

铜川市城镇化率较高，工矿企业主要分布于境内石川河干支沟，污水排放量大，收集率低，存在污水漫流进入河道现象。农村未建立起污水、垃圾等处理系统，加之化肥、农药的不科学、不合理使用和规模化养殖业快速发展，农村面污染呈加剧趋势。铜川市目前正处在资源型城市转型攻坚期，不断扩大的城镇化建设，造成新的人为水土流失，而生活、生产面源污染物伴随着水土流失进入坡面、汇入河流水系，带来了水质安全问题。较传统的小流域综合治理相比，生态清洁小流域建设更注重改善水的“质”和土的“质”，面源污染能够得到有效防治，进而改善水生态、土壤生态，提高水土资源供给质量，符合全面深化供给侧改革发展需要。

1.4 建设生态清洁小流域，顺应群众对美好生活的期盼

水资源不合理开发和严重的水质污染，造成境内多条河流湖泊干涸，湿地萎缩，绿洲消失，地下水位下降，水生态系统逐步退化，有的甚至丧失了生态特性。如漆水河属生态缺乏型，水生植物仅剩少量品种单一的污染植物；沮河属生态匮乏型，上游桃曲坡水库拦河蓄水，造成下游特别是耀州城区段常年无生态基流。生态清洁小流域建设突出了清洁产品发展和培育，为发展现代化生态农业提供了保障。同时，河湖生态得到修复，农村环境得到有效改善，满足广大人民群众对良好人居环境和清洁水质的迫切要求，是铜川市全面推行河长制湖长制的工作、推动社会主义新农村和“美丽乡村”建设、实施乡村振兴战略的刚性需求。

2 铜川市生态清洁小流域建设思路

2.1 基本思路

事实证明，做好试点示范工作，不断积累经验，带动整体提升是开展一切工作的有效方法。因此，在辖区内所属两大水系的漆水河、沮河等8条主要支流中，选择自然、经济条件及水土流失治理基础较好的16条小流域作为生态清洁小流域建设试点，能够为全市营造出生态清洁型小流域建设的良好氛围。

2.2 总体布局

以小流域内水资源、土地资源、生物资源承载力为基点，在以“山顶-山坡-山脚-村庄—农田-河谷”为顺序，构筑小流域的生态修复、生态治理和生态保护三道防线的基础上，将试点小流域划分为水源保护型、城郊型、城郊型与水源保护相结合型生态三大功能类型，制定出各类型社会经济发展方向和治理重点，最终实现生态清洁小流域建设既定目标。

2.3 不同功能类型小流域建设思路

2.3.1 水源保护型

该类型小流域建设主要是实施生态修复工程，依靠大自然的自我修复能力，恢复生态植被。实施河道综合整治工程，采取清淤、护岸、筑堰和绿化等措施，维系河流良好生态系统；加强河道管理及其维护；开展河道清淤，防止污水和垃圾进入河道，确保河道清洁和优美环境。实施面源污染治理等保护式综合治理工程，通过乔木、灌木和草本植物形成植物缓冲带，以吸收有机污染物；恢复湿地，增强水体自净能力，有效治理面源污染。通过综合整治达到保护水源、水质达标、维护生态环境为目的。试点小流域为宜君县西河上游、宜君县福地湖上游、耀州区照金镇道河、龙潭水库上游等4条小流域。

2.3.2 城郊型

主要位于城郊结合部，交通条件较好，经济条件较好的耀州区照金秀房沟、玉门，印台区济阳寨、孔雀谷，王益区王家河，宜君县花溪谷、新区香谷等7条小流域作为试点。一是开展以生物、工程和耕作措施相结合的综合治理，形成水土流失综合防治体系。二大力开展生态农业建设，调整经济、产业和土地利用结构，发展果、畜、药、菜、花等特色产业，推进适度规模的标准化生产经营；推广使用有机肥，采用生物方法防治病虫害，科学合理施肥施药，积极推行测土配方施肥，减少化肥和农药的施用量，有效治理面源污染，维系良好生态环境；发展绿色生态农业、观光农业，培植清洁产品，开发休闲旅游产业，为居民提供山清水秀、环境优美的休闲娱乐流域场地。三是实施人居环境综合整治工程，建立起符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系；开展厕所粪污治理，合理选择改厕模式，推进农村“厕所革命”；因地制宜采用集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，实现农村生活污水有效治理，农村黑臭水体基本消除；突出乡土特色、保护传统村落民居和历史文化名村名镇；弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。

2.3.3 城郊型与水源保护相结合型

该小流域建设兼顾提供休闲与保护水源。建设方向主要是改善水环境，人居环境的改善，重点是发展农业种植业、养殖业、生态休闲观光等为主的无公害农业示范园，发展特色清洁产业，提供清洁产品，实现经济、社会、生态效益的高度统一，使整个农业生产步入可持续发展的良性循环轨道。试点小流域为耀州照金镇区，王益区军台岭，印台区惠家沟、渠家庄，宜君县黄埔寨等5条小流域。

3 结论

建设生态清洁小流域是开展小流域综合治理的升级版。从试点示范开始，依靠示范的带动作用，对推动生态清洁流域建设起到了事半功倍的效果。在措施布设中，应针对流域内社会经济等现状和自然状况以及存在的主要问题，因地制宜，因害设防。同时在清洁生态小流域建设中，应牢固树立生态文明建设和绿色发展理念，注重把解决群众对良好生态环境的期盼和致富奔小康作为根本出发点和切入点，处理好群众致富和生态保护的关系，把生态清洁小流域建设和改善人居环境、调整产业结构、发展特色产业密切结合起来，培育和发展绿色产品，增加群众收入，最终实现健康系小流域，才是建设的真正目的。