水利水电工程超概算的原因及控制措施探析

牛 芳

（贵州省黔东南州水建监理有限公司，贵州 黔东南 556000）

0 引言

在水利水电工程建设中，工程概算主要是以工程造价为依据来进行项目的决策和资金的筹集，控制项目的投资额度或计算工程的实际成本，评价投资是否合理、投资效益如何。同时，国家根据工程造价，可以对国家资源和资金进行合理调控以及管理。因此，工程造价十分重要，只有对其有效控制，才能实现投资的预期目的，其中水利水电工程的造价控制难度较大，如何控制水利水电工程的“超概算”现象，是当前研究的重要课题。

1 工程超概算原因分析

由于水利水电工程建设耗时较长，其建设中的变动因素较多，故投资金额会发生变化，很容易出现超概算现象。根据对上世纪90年代以来的数据统计，因水利水电工程的投资金额较大，很多工程需要进行贷款，而我国的银行利率涨幅也相当大，贷款利息会增加很多，79.9%的工程都出现了超概算，待1995年物价相对平稳后，超概算现象仍未消失[1]。

1.1 工程施工成本增加

1.1.1 基础部分

（1）在估算时，土石方成本是按地质钻探的结果进行综合计算，但实际施工时，由于地质、土石方数量、土石成分的变动，土石方项目的投资会有一定增加。（2）在估算时，由于勘探技术有限，并不能依靠勘探得到全面的地质情况，在施工中，工程设计需要根据实际地质情况进行变更，这也会引起投资一定的增加。（3）在工程的设计过程中，由于设计周期较短，设计工作较为粗略，在施工时，工程细节的处理同样会使投资增加。

1.1.2 建筑物部分

（1）建筑物的外观需花费更多心思，为了让建筑物的表面达到要求，需要适当提高材料、工艺水平，这会引起投资一定的增加。（2）在工程的施工过程中，施工材料的缺少、天气、人力等因素，都会导致施工工期变长，从而引起投资增加。

1.2 移民安置费

对于水利水电项目，从其项目的初步设计到正式开工的时间间隔总会有变动，据统计，此变动期长达半年或更久。在此期间，建设所在地域内的人口变动以及其他变动是无法预计的，为了使工程按时开工并尽早投入使用，此部分变动导致的投资增加必须考虑。

1.2.1 建设单位管理费

随着我国建设体制的变化，为了保障水利水电工程的顺利进行，必须根据国家政策加强工程管理，必须缴纳建设单位管理费。由于工程的工期的延长是很正常的现象，所以建设单位管理费的超概算非常普遍，且无法避免。

1.2.2 工程监理费

在我国，已经实施了工程质量终身制的政策，随工程质量标准的提高，工程监理单位的人员素质与能力、仪器的精准度等的要求也相应地提高，也就是说，工程监理单位的工作人员的工资（因工作量变化）、工作设备的采购费都会有一定的上涨。工程监理单位为了保障监理工作的正常运行，需收取更高的监理费，从而导致超概算现象的出现。

1.2.3 其它费用

（1）由于水利水电工程的施工周期较长，人工费也会不断增加，很多材料的物价涨幅也不可预知，因而，人工费和物价此类的实际支出会远远超出预算。（2）由于定额缺项与滞后，工程造价的标准无法统一，定额沿用的是几年前的标准，也会导致超概算现象。（3）由于工程设计单位任务繁多且工程设计周期短，设计出的方案考虑不够周到，细节部分易出现决策失误。此外，大多数工程急于招标、投标、开工，设计不能实现最优化，从而使得造价偏高。而且，设计的粗陋、审查意见的不全面落实，也会导致施工工期变更、增长，从而产生更多的费用。（4）由于管理不严，会产生工程招标文件不严密、技术不规范、工程量清单有漏项等现象，都会导致超概算现象。

2 关于超概算的控制措施

为减少超概算现象的产生，可以从项目的不同实施阶段进行控制。

2.1 设计阶段

（1）留给设计单位一个较为合理的设计周期，避免发生赶工赶图的现象，保证设计有充分的时间，从而保证设计质量；（2）设计单位在勘察、积累资料时，应当严守国家相关标准、规范，保证资料的准确性；（3）设计人员应当在设计上多下功夫，对比多个方案，选取最合理、最优方案；（4）有关国家部门应当大力推进监理制度，加大设计的审查力度，保证设计的质量；（5）有关审查人员应当提高业务水平，加强工程量核算的准确度，保证造价的合理性、全面性。

2.2 招标、投标阶段

在保证工程的质量与工期的前提下，尽量降低工程成本。因此应做到：（1）确保招标文件的科学性，保证工期合理、图纸完整、工程量准确，减少投资的增加；（2）加强对标底的审查，使其更加科学合理并符合实际；（3）在评标阶段，应当重视考察施工单位所上报文件的合理性，避免工程实际施工过程中的失控引起的超概算现象。

2.3 实施阶段

在工程施工阶段，应当遵守以下原则：（1）严格遵守审查单位的审批意见，不能随意违反技术标准与建设规模；（2）在设计中，将责任、权力、利益落实到人；（3）严格把控方案变更，如果有确实需要变更的项目，应该尽快进行相应的造价分析，并且按规定进行审批；（4）提高工程管理水平；（5）提高监管人员业务素质，确保计量工作与支付工作的准确性；（6）严格审计、加强监督，避免不合理、不合法资金的产生。

综合各施工阶段的控制手段，提出以下控制措施：（1）组织措施，明确设计单位、管理单位、施工单位等的职权划分，保证工程施工时能严守成本预算，防止成本的不正常超出情况；（2）技术措施，提高技术人员的积极性，使其使用更为经济、可靠的施工方案，从而降低工程支出；（3）经济措施，施工单位应当采用适当方法提高生产效率，合理安排材料与机械的使用，减少人工费、材料费、机械费等的不正常支出；（4）严把工程质量关，质检人员要清楚自身责任，加强监管，避免返工、事故等不必要的资金投入[2]；（5）加强施工中的合同管理，把合同要求落到实处，从而降低工程成本。

3 控制工程造价的思考

3.1 体制改革是关键

随着社会主义市场经济体制逐步完善，对于大型、中型建设项目（包括水利水电工程），投资主体仍是国家，项目负责单位的重点是尽快把工程建好，工程造价的高低常常被忽略。只有改革投资体制，使投资来源多样化、项目建设竞争化，才能使项目负责单位关注建设成本，降低建设成本，才能使工程的经济效益、社会影响更加良好。

3.2 建立符合国际标准、有中国特色的工程造价管理体系是基础

目前，经济全球化已成为常态，我国的工程计价模式也必须在符合我国国情的基础上尽快与国际接轨，否则很可能受到欧美等发达国家的冲击。我国应多学习、引进国外建设项目的成功经验，取其精华，融入我国特色，完善我国对于建设项目经济评价的有关规定。

3.3 推行设计监理是有力保障

现阶段，工程超概算的很大一部分原因要归结于设计方案的改动，也是由于到勘察设计不够充分、建设超标准等因素。从目前的管理体制来看，工程开工后，政府对其设计方案、建设标准都很难监管。加强对工程设计阶段的监理，要求设计单位与建设单位在设计阶段充分考虑国家规定与原则，从根本上避免工程建设的失控，实现对工程投资的有效控制。

4 结束语

为使工程造价得到合理控制、防止超概算现象产生，严格规范工程建设的各个阶段的施工，通过组织、技术、经济管理等手段进行控制。同时，为了提高工程造价的科学性、合理性和准确性，还应当考虑投资体制改革、推行设计监理、加强人才培养、与国际惯例接轨，逐步形成具有中国特色的水利水电工程造价控制模式，才能避免工程资金的失控，避免超概算现象。