浅析新形势下如何做好水利工程建设管理工作

王 媛

（陕西省泾惠渠灌溉管理局，陕西 三原 713800）

加强水利工程建设管理对于水利工程的整体质量提升、施工顺利进展有很好的促进作用，是水利工程建设能够按时交付的基础保障，现阶段，仍然还有一些水利工程建设管理单位对管理工作的重视度不高，缺少对管理重要性的正确理解和认识，导致施工人员安全意识淡薄、施工技术水平掌控能力差等问题，进而对水利工程建设质量、安全、进展有一定影响。下面，对做好水利工程建设管理意义、存在问题和解决措施进行分析，找到做好建设管理的方法和方式，促进水利工程建设管理良性发展。

1 做好水利工程建设管理的意义

对于水利工程来说，基础是项目建设，但是建设的基础则是工程管理，只有提高工程建设管理水平，才能保证工程项目建设质量，水利工程建设管理非常复杂，需要各方管理人员通力合作密切配合，并且将所有资源有效整合、管理和配置，因此，做好建设管理具有非常重要的意义。

1.1 提高水利工程的施工效率

安全是工程建设的基础，没有施工安全的保障，就会导致施工人员内心恐慌，施工人员之间的配合就会出现问题，不仅严重影响水利工程建设的施工效率，同时还会使施工质量受到严重影响。因此，做好水利工程建设管理工作，可以增强整个团队的凝聚力，促使施工人员之间的配合更加默契，整体的施工效率就自然得到提高。

1.2 保证施工进度，降低施工成本

水利工程的建设管理工作做到位了，在工程施工中的重点资源和关联资源都得到了最大化的利用，资源平衡和优化了，施工成本自然也就减少了，水利工程建设的质量保证才可以更好、更高。

1.3 降低水利工程施工风险

做好水利工程现场施工的建设管理工作，能够使施工人员的安全得到更好的保证，这样才能使水利工程建设的质量和安全具有更高的质量和安全保证。

2 新形势下水利工程建设管理中存在的问题

1）项目法人责任制落实还不十分到位。项目法人责任制是“四项制度”的核心问题，但是个别项目法人组建尚不规范，有的根本未组建项目法人，有的工程开工后项目法人还未组建，造成责任主体不明确。

2）对水利工程建设前期工作的复杂性认识不足，特别是对水利工程建设中的地质勘探、设计深度、土地占补平衡、移民安置方案、文物保护、环境影响评价、社会稳定风险评估等工作准备不足，前期工作质量还不能完全适应新形势下水利建设大发展的要求。

3）建设管理能力不适应工程建设需要，建设管理工作不规范，建设管理工作还存在薄弱环节。

4）个别工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平不能满足新形势下水利建设发展需要，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

5）水利建设市场主体不良行为时有发生，有的项目还存在主要人员不到场、变更频繁、变更手续不完善、其他人员无证上岗等问题。

6）个别项目建设地方配套资金不能及时足额到位，严重影响和制约到工程的建设进度。

3 新形势下做好水利工程建设管理工程的措施

3.1 依法规范项目法人职责

水利重点项目投资大，建设周期长，社会经济效益显著，要确保水利重点项目规范有序顺利推进，就必需严格履行基本建设程序，认真贯彻执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责，加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。

3.2 建立完善的管理体制

新形势下，水利工程建设的管理体制必须要完善。相关单位或者是部门之间岗位职责一定要分布明确，严格按照其管理流程来进行科学的管理，不管在什么时候，各个阶段的管控都要起到作用，各部门知道自己需要做什么，所有职责做到统一。监管单位的设立在水利工程建设中作用是非常重要的，所以，监管部门就需要不断加强对有关部门的监管力度，严格控制工程中的每一个环节。在对水利工程的建设质量得到保障的同时，做到有章可循，将具体工作和责任及时的落实道每个施工人员的身上，只有这样水利工程的管理工作才能得到科学有效的提升。

3.3 抓好进度管理

要制定周密可行的年度实施方案和工作计划，明确重要工作节点和保障措施，做到前期工作、施工准备、招标投标、建设实施等每个环节工作提前安排、统筹推进。要落实工程进度定期检查制度，及时发现解决工程实施中的薄弱环节和突出问题，对工作进展缓慢的项目，要加大督促协调力度。

3.4 严格工程质量管理

要牢固树立“百年大计、质量第一”的理念，健全质量监控体系，严格按照国家质量管理规章制度，强化过程管控，加强质量巡查和排查力度，督促参建各方认真落实质量保障体系，严格执行公司强制性标准和工程设计文件，从工序和单元工程质量抓起，认真做好施工质量检验与评定，及时发现整改安全质量隐患，严把原材料进出关，要加强质量管理人员培训学习，强化质量底线意识，使工程质量从开工到竣工始终处于受控状态。

3.5 抓好资金管理，确保资金安全和效益发挥

一是要及时分析、跟踪国家投资动向，主动运用金融支持水利改革发展政策，按照多元化、多渠道的思路，加大工程建设资金筹措力度，确保工程建设所需。二是要建立资金申请拨付制度，以合同为准绳，以工程进展情况为事实依据，客观进行工程量计量，严格工程量、合同单价与结算资料的审核把关，规范工程款结算管理；严格执行施工单位申请、监理审核、项目法人批准和财务部门具体办理的工程款支付程序，严禁超进度付款、超预算拨款。三是要落实财务管理责任，认真执行基建财务管理规定，制定并严格执行资金帐户管理、价款结算与支付、内部财务管理等一系列制度，进一步规范基建财务管理行为，管好用好来之不易的每一分钱，确保资金安全，提升使用效益。

3.6 强化安全生产管理

安全生产必须坚持警钟长鸣，一刻也不能有丝毫放松，必须始终保持高压严管态势。要深刻认识抓安全就是抓发展，没有安全就没有发展，自觉贯彻安全发展理念，牢固树立安全生产“红线”意识。要进一步完善安全生产工作机构，充实加强人员配备，足额落实工作经费，确保安全生产工作有人抓、有钱抓。要按照“党政同责、一岗双责”和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将安全责任逐级落实到参建各单位、各部门直至各班组和具体的每一人，要把关键环节、工作细节的安全生产管理措施抓紧抓实抓出成效。要开展经常性安全生产监督检查，深化打非治违专项行动，规范安全生产行为，及时排查并治理安全隐患，防范于未然，促进水利工程工程建和谐进展。

3.7 依法加强监管，着力营造有利于工程建设的市场环境

要高度重视市场主体履约行为监管，对工程建设中不按合同承诺配置人员和设备等资源、擅自更换主要人员、不按规范施工以及恶意欠薪等易发频发多发的失信行为，以信用约束为主要手段进行管控，情节严重的及时纳入信用管理“黑名单”并向全社会曝光，一般失信行为将在有关参建单位信用评级中进行扣分，促进市场主体信守合同、诚信从业，切实为水利工程建设顺利实施保驾护航。

4 结语

我国的科学技术和国家的经济都在日新月异的发展着，水利工程的建设受重视程度也越来越高。在管理水利工程的建设上，人才的合理聘用、资源的有效利用、科学的合理管理都是十分重要的；在水利工程的技术选择上，及时的引进新技术和新的设备，对水利工程的建设质量和水平不断的提高，给国民经济的增长也有了一定的提高。当然，在水利工程建设初期也会有一些问题出现，这就需要在初期做好各个环节的质量管理工作。对于此，为了可以更好的促进我国社会的发展，将水利工程的效益更好的展现出来，对水利工程建设的管理的加强、工程质量的提高，对国家的经济增长和人们的生活的质量都是有重要意义的。