旬河干流水能梯级开发规划环境影响评价优化调整建议

王 岑，习新兵，王海山

（陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001）

1 规划方案概况

根据《陕西省小水电开发利用规划（修编）》及《旬河干流水能梯级开发规划》，旬河干流水能梯级规划范围上起宁陕县境内河源段，经镇安县、旬阳县，下至旬河入汉江口处。规划河段总长218 km，流域面积6448 km2，多年平均流量68.7 m3/s，干流水能理论蕴藏量271.5 MW。规划时段为2016年～2030年，规划开发任务主要为发电，同时兼顾防洪、旅游开发等综合利用任务。规划推荐23级开发方案，其中宁陕段为4级（白家嘴、竹山、骆驼垭、小川口），镇安段为7级（黄家湾、罗家营、庙沟、中坪、观音砭、柴坪、马鬃滩），旬阳段为12级（仁河、麻湾、白石河、沙沟口、赵湾、大岭、季家坪一级、季家坪二级、钟家坪、草坪、党家坝、河口）。规划总装机容量257.95 MW，年总发电量75092万kW·h，总投资21.94亿元。旬河干流水能梯级开发规划平面布置见图1。

图1 旬河干流水能梯级开发规划平面布置图

2 环境现状调查及评价

2017年3月～8月，对旬河干流及部分支流进行了鱼类资源调查，采样点17处，共获鱼类样本680尾属，隶属3目6科21种。样本鱼类均属于山区小型鱼类，无明显洄游特性。调查中发现鱼类产卵场6处、索饵场5处、越冬场4处，未发现珍稀保护鱼类。经查阅资料及咨询专家得知，旬河流域历史上分布有陕西省重点保护鱼类-多鳞铲颌鱼，但因近年河道采砂、人为捕捞造成该鱼数量急剧减少。规划河段应对多鳞铲颌鱼进行生境保护和物种增殖。

2017年5月～11月，对旬河干流进行了地表水环境监测，取样断面23处，监测项目23项。结果显示，15处监测断面的粪大肠菌群超标，超标断面位于宁陕段及镇安段，超标原因为沿岸村镇生活污水直接排放；4处监测断面的铅超标，超标断面位于宁陕段，超标原因为旬河上游支沟原采矿作业污染地表水；其他监测项目符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准。规划河段应加强水污染防治工作。

3 环境影响预测及评价

规划方案在施工期不利影响表现在对水资源、土地资源、地表水质、陆生生物、水生生物、水土流失、水文泥沙情势、空气环境、声环境、环境地质等方面，其中受工程显著影响的环境要素为土地资源、水土流失、陆生生物、水生生物和环境地质。在运营期不利影响较小，主要表现在河段道水文情势、地表水质、环境地质等方面。

4 规划方案合理性分析

4.1 发展定位合理性

规划方案符合产业政策要求，为《产业结构调整指导目录》鼓励类项目。规划区域位处《陕西省主体功能区规划》中划定的国家层面限制开发区中的秦巴山地生物多样性功能区，位处《陕西省生态功能区划》中划定的秦岭山地水源涵养与生物多样性保育生态功能区，位处《陕西秦岭国家级生态功能保护区规划》中划定的的秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区适度开发区。规划方案中的梯级电站属于非污染生态型建设项目及清洁能源工程，不属于限制的“大规模高强度工业化城镇化开发”。规划方案符合陕西省国民经济和社会发展“十三五”规划、汉江流域综合规划、旬河流域综合规划、陕西省小水电开发利用规划等相关要求。因此，规划方案发展定位基本合理。

4.2 布局环境合理性

（1）规划区域不涉及自然保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区等重要生态敏感区，不涉及文物古迹，不压覆矿产资源。

（2）规划方案中已建成的白家嘴、骆驼垭，以及拟建的竹山、小川口共4级电站位于宁陕县的旬河源国家湿地公园。从对湿地公园的保护考虑，规划方案中的部分电站选址布局需要进一步优化调整。

（3）规划方案中的8级混合式及引水式电站将使坝址下游形成减脱水河段。由上游至下游减脱水河段的长度分别为：白家嘴1.6 km、竹山7.6 km、骆驼垭11.0 km、小川口8.0 km、黄家湾5.8 km、庙沟5.7 km、中坪8.0 km、马鬃滩1.0 km。从对生态环境的保护考虑，规划方案中部分电站的开发方式需要进一步优化调整。

4.3 开发规模合理性

规划方案中的10级电站将形成淹没区，分别为黄家湾、庙沟、马鬃滩、仁河、麻湾、白石河、沙沟口、赵湾、大岭及钟家坪电站。其中，淹没耕地共121.7 hm2，对土地资源及农业生态环境造成影响；涉及淹没迁移人口共2858人，对社会环境影响较大。同时，规划中的7级电站设计发电引水流量超过了取水断面全部天然径流量，开发强度过大，分别为黄家湾、庙沟、中坪、马鬃滩、麻湾、白石河、沙沟电站。从对资源承载力角度考虑，规划方案中部分电站的开发规模需要进一步优化调整。

4.4 开发时序合理性

规划开发时序为近期（2016～2020年）开发镇安段黄家湾、罗家营、中坪、庙沟、柴坪、观音砭、马鬃滩电站；旬阳段仁河、河口、白石河电站。远期（2021～2030年）开发沙沟口、季家坪一级、草坪、党家坝、麻湾电站。根据流域现状及规划目标，近期工程优先建设紧迫性突出、开发条件优越、投资规模适中、发电效益大、环境影响小的电站，远期实施环境影响大、制约因素多的电站。近期优先实施中游镇安段7级电站，可兼顾水电旅游扶贫一体化开发；下游旬阳段部分电站兼顾城区景观建设任务，近期适度开发；旬河上游宁陕段电站暂不开发，仅保留其规划选点。因此，规划方案的开发时序基本合理。

5 规划方案优化调整建议

5.1 优化调整原则

（1）不符合“三线一单”管控要求的工程，建议取消建设。

（2）不涉及重大敏感环境目标，但对河流水文情势、水生态环境影响较大的工程，建议优化开发方式并做好环境保护措施。

（3）实施后对环境资源承载力造成显著压力的工程，严格控制开发利用强度。

5.2 优化调整结果

（1）建议调整开发方案。宁陕段规划的白家嘴、竹山、骆驼垭、小川口共4级电站均位于旬河源国家湿地公园内。为降低对湿地生态系统的影响，建议取消拟建的竹山、小川口2级电站建设，即将23级开放方案调整为21级。对于已成的白家嘴、骆驼垭电站，在其运营过程中应严格按照环境保护要求，采取相应环保措施，最大限度的减小工程对生态环境的影响。

（2）建议优化开发方式。混合式及引水式电站造成的减脱水河段对生态环境影响较大，建议将庙沟、中坪、马鬃滩共3级电站的开发方式由混合式、引水式调整为河床式。优化后，旬河干流自然河段保留长度将增加14.7 km，电站下游的生态用水可完全保障，对水环境、生态系统、水生生物栖息地等影响明显减小。

（3）建议降低开发规模。建议黄家湾、庙沟、中坪、马鬃滩、麻湾、白石河、沙沟口共7级电站降低开发规模，减小淹没损失，降低发电引水流量，保持适度开发。调整后，总库容减小21157.6万m3，装机容量减小37 MW，多年平均发电量减小12841万 kW·h。

经上述优化调整后，旬河干流梯级电站总装机219.95 MW，多年平均发电量61714万kW·h。2017年全国电力工业供电标准煤耗为309 g/kW·h，按照燃煤发电污染物排放率[2]计算，每年可节约标准煤19.07万t，减少CO2排放量33.01万t。水电站开发的碳减排优势将逐步显现。

6 环境保护措施

（1）下泄生态流量

马乐军，张行南[3]等人推荐旬河采用多年平均流量的10%作为生态基流，但此方法未考虑水生生物保护要求。本文采用柴坪水文站1956～2014年共59年的径流系列资料和向家坪水文站1969～2015年共47年的径流系列资料，对生态流量进行复核。结合现状调查结果，推荐各级电站坝址处采用多年平均流量的10～30%作为生态流量。为保证生态流量，各级电站必须在坝体埋设生态放水管或设置常年运行的生态小机组。

（2）鱼类增殖放流

规划实施将对旬河产生人为阻隔，水电站库区淹没将使鱼类“三场”功能下降。旬河流域应统筹实施鱼类增殖放流措施，建设鱼类增殖放流站，补偿受影响鱼类的资源量，增殖放流对象主要为多鳞铲颌鱼、宽鳍鱲、短须颌须鮈等。同时，运营期各级电站应对库区鱼类采取人工网捕亲鱼过坝措施。

（3）鱼类栖息地保护

将旬河6条干支流划定为鱼类栖息地保护区域：旬河源头至黄家湾库尾的干流及其支流（江河、冷水沟、小川河）、东川河及支流西川河、月河河口至黄家湾调水低坝段、沙沟口、小仁河、达仁河、乾佑河，保护区域河流总长度163.61km。同时，建议旬河支流不再进行水电开发，旬河干流加强流域水污染防治工作。

（4）开展环境影响跟踪评价

规划区地处南水北调中线工程水源区，属秦岭中低山水土保持与生物多样性生态功能区，环境较为敏感，总体规划建设规模较大。规划方案应在实施过程中对资源、环境要素、生态影响、对策措施等方面组织开展环境影响跟踪评价，统筹优化流域水电开发及环境保护工作，为规划调整及下阶段规划编制提供参考。

7 结论

以“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的水电开发指导思想，结合环境现状及环保要求，论证陕西省旬河干流水能梯级开发规划的环境合理性，提出优化调整建议，将原规划的23级水电站中2个梯级取消建设，3个梯级调整开发方式，7个梯级降低开发规模。优化调整建议可指导各级水电站项目环境准入，同时也为政府部门编制流域规划、生态环境规划等提供约束和指导作用。同时，提出了下泄生态流量、保护支流鱼类栖息地、鱼类增殖放流及开展环境影响跟踪评价等保护措施。在此基础上，规划方案在实施中产生的不利环境影响可得到有效控制，具有良好的环境效益和经济效益。