胶州市河长制管理工作的实践与探索

2018-03-25董淑臻吴纪红

山东水利 2018年5期

董淑臻，吴纪红，贾炫

（胶州市水利局，山东胶州 266300）

胶州市共有河流27条、水库50座、滞洪区1座和湖泊1座，分布在大沽河和洋河两大水系。全市50座中小型水库均实施了除险加固工程，达到相应设计标准，总库容4 823.2万m3，兴利库容2 800.6万m3。省、市级河道主要河段已逐步实施了综合治理。

1　河长制管理工作实践与成效

1.1　建立健全河长制组织体系

1）河长体系实现全覆盖。2017年4月28日，率先在青岛市出台了《胶州市河长制实施方案》，同时12个镇、街道办事处和2个各功能区全部出台了河长制实施方案，建立健全了以党政领导负责制为核心的市、镇（街道）、村（社区）三级河长制组织体系。共设立市级河长8名，镇（街道）级河长105名，村（社区）级河长648名；11月底前安装各级河长公示牌648块，实现了“河长”全覆盖。

2）制度体系实现全覆盖。坚持把制度建设作为河长制工作的重中之重，明确各级河长是河道管护的第一责任人，履行保护、管理、治理“三位一体”职责。2017年10月27日，市委办公室、政府办公室出台《关于印发胶州市河长制相关工作制度的通知》，出台了会议制度、考核制度、督察督办制度、部门联动制度、联系单位工作制度、信息报送制度、验收办法等7项制度，为河长制高效推进提供了保障。

3）河长履职实现全覆盖。2017年共组织召开河长制市级会议6次，其中，总河长会议2次，总河长专题会议1次，河道综合治理专题会议1次，清河行动动员会议及收听收看省视频会议2次。根据河长制活动开展，召开河长制成员会议10余次，召开镇（街道）会议20余次，确保河长制工作得到全面落实。

1.2　水资源管理扎实有效

1）落实最严格水资源管理制度。加强水资源管理，认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，紧扣三条红线，加强水资源保护，开展节约用水管理，强化水资源监控能力建设，认真落实水资源有偿使用制度。在2017年度最严格水资源管理制度考核中再次列居青岛各区（市）首位。

2）开展入河排污口综合整治。对全市排查出的河库湖排污（水）口45处，探索实施“口长制”，因口制宜，一口一策，压实责任，其中3处规模污水处理厂排污口依法审批纳入规范化管理，设置入河排污口标识牌，开展入河排污口水质监测，建立入河排污口登记台账；其他42处排污口，要么截污入管，要么达标排放，要么立即封堵。

1.3　加强河库湖水域岸线管理保护

1）坚持依法排查，问题清单明确。市河长制办公室充分发挥牵头抓总的作用，各镇（街道）全力配合，逐河逐段实地勘察河道“五大”违法行为，共排查出入河排污口45处，养殖场243处，违法建筑与违法活动1 038处。

2）编制河库（湖）问题整治方案。在实际调查研究的基础上，按照时间节点编制完成胶州市级和镇（街道）级河道问题整治方案。

3）开展河库（湖）问题整治。2017年6月，开展“清河行动”，按照“横到边、竖到底、全覆盖、无盲区”的标准要求，集中清除河库岸边及滩地垃圾和水面漂浮物。共清理河道长580 km，清理水库和塘坝165座，清理垃圾10万m3。9月4日，开展河库（湖）违法建筑和违法活动专项整治行动，各有关单位担当尽责，攻坚克难，到11月30日，全面完成了问题整治，共整治河库（湖）违法建筑与违法活动1 038处，比青岛市规定时间提前一个月时间完成任务。

4）加强执法监管。加大河库（湖）管理保护和监管力度，对河库（湖）问题整治难点重点，按期联合河道流域镇（街道）政府、公安、城管等实行联合执法，共查处涉河违法采砂取土等案件7起，2017年成功创建山东省水利厅全省水利法治建设示范点。

1.4　加强水环境治理

1）推进畜禽养殖治理及关闭工作。对禁养区内30家养殖场全部完成关闭，对控养区和适养区243家养殖场配套建设养殖污水收集处理系统，经堆积发酵后还田，确保达标排放。

2）加强污水处理收集。持续完善“1+10+9+X”城乡污水处理体系，铺设污水管网24 km，建成前韩、大高、葛家庄污水处理厂。

1.5　加强水生态修复

1）开展河库（湖）修复。投资4 570万元，实施青年水库清淤工程，清淤129万m3；继续改善云溪河、护城河、市东渠水质，向“三河”补水150万m3。

2）实施水源地安全保障项目。实施山洲水库饮用水水源地安全保障项目，建设隔离防护网18 km，建设视频监控基站6处，设置警示标志牌20处，进一步提升水源地的安全保障能力。

1.6　创新理念规划先行

编制完成了全市河流综合整治规划，总投资42.41亿元，至2020年前健全“1+10+9+X”城乡污水处理体系，新建11座镇级污水处理厂，9处区域小集中和32处村庄污水处理模块，铺设污水管网503 km，全市日污水处理能力24.3万t，覆盖全市城区、12个镇（街道）驻地、2个功能区、27个工业园及264个村庄，根本改善河流水环境质量；到2022年前对全市27条河流长280.6 km全部整治完毕，达到相应设计河道防洪标准，确保人民生命财产安全。

2　工作建议与措施

2.1　构建全覆盖组织体系，保障工作落地落实

在河长制组织体系的基础上，一是进一步明确各级河长、联系单位及成员单位的工作职责，完善“河长牵头、部门负责、齐抓共管”的责任机制，完善河长制部门联动工作制度；二是建立健全公安、水利、执法、镇（街道）和村庄社区等联席会议制度；三是完善河长巡河制度，明确各级河长巡河频次、职责要求，确保各级河长守河有责、守河担责、守河尽责；四是细化各级河长制实施方案，确保各级河长制责任落实到位。

2.2　健全监管机制，确保问题及时处置

启动河长制信息系统平台建设，实现河库（湖）基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测的信息化和系统化，为推动水生态领域的协作治理提供有效支撑；利用微信等手段搭建起河长制即时通信平台，不断提升河长制信息化管理水平，做到第一时间掌握河道问题，第一时间进行处置，真正赢得工作的主动权；划定河库（湖）管理范围和水利工程管理保护范围，建设“一河一档”工作台账，开展河库（湖）整治行动回头看，进一步巩固整治行动成功，防止问题反弹。