临邑县水资源现状及对策

葛 健，石慧芳

（临邑县水务局，山东 临邑 251500）

临邑县位于德州市东南部，属于暖温带半湿润季风气候区。全县总面积1 016 km2，辖8镇1乡3个街道办，2016年常住人口54.5万。近年来，随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高，水资源供需矛盾日益突出，已影响和制约了临邑县社会经济的发展。如何解决水资源短缺问题，成为水利工作的当务之急，重中之重。

1 水资源概况与开发利用现状

1.1 水资源概况

临邑县多年平均地表水资源量为4 458万m3，地表水可利用量为 1 896万m3。地下水资源量为16 442.5万m3，浅层地下水可开采量为11 692万m3。客水资源主要为引黄水，可引黄河水量8 207万m3。

临邑县可利用的水资源主要有当地水资源、客水资源以及其他水资源。当地水资源主要包括地表水资源和地下水资源，客水资源主要是黄河水，其他水资源主要是污水再生水。

1.2 开发利用现状

一是当地水资源总量不足，人均、亩均水资源占有量偏低，水资源与人口、耕地资源严重失衡。二是水资源时空分布十分不均。降水量、水资源量的年际变化幅度很大，存在着明显的丰、枯水年交替出现现象。三是黄河水是临邑县重要的客水资源，但由于受流域降雨丰枯变化和流域内引黄用水量逐年增加的影响，黄河入境水量逐年下降，可利用量呈减少趋势。

2 水资源利用和管理中的问题

2.1 水利工程现状存在诸多问题

临邑县的水系大体轮廓形成于上世纪六、七十年代，主要的塘坝、灌区和水工建筑物等初步构成了全县农田灌溉、防洪除涝的水利建设基本框架。经过多年的运行，出现了河道淤积、堤防破坏、建筑物老化等问题，后期由于资金所限，配套建筑物安排不足，缺少控制建筑物，致使现有水资源大量流失，利用率低下。

2.2 深层地下水严重超采

随着深层地下水的开采量急剧增加，临邑县漏斗迅速扩展，漏斗中心水位埋深最深已达77.0 m，漏斗区总面积为960 km2，深层地下水已处于严重超采的状态。

2.3 水污染的程度和范围在不断扩大

过去的污染主要集中在城区和人口密集的地方，而现在一些企业比较集中的地区水污染情况也十分严重，另外在农业生产中，由于大量使用农药和化肥，以及水产养殖等也造成了地表水和浅层地下水不同程度的污染。

2.4 节水意识淡薄、节水能力有限

一是节水意识和水忧患意识淡薄，对水资源的重要性和依法缴纳水资源费的认识不到位，浪费水资源的现象既普遍又严重。二是工业用水重复利用率低，很多企业设备陈旧，工艺落后，耗水量巨大，多数企业是一次性用水，对污水处理回用、中水利用等重要节水措施，还没有全面开展和推广。三是农业用水的浪费，临邑县灌溉渠系多用土渠，渗漏严重，单从灌溉方式看，占绝大多数的是地面灌溉，尤其是大水漫灌。

2.5 体制建设不完善，管理水平亟待提升

一是多龙管水的体制仍未改变，严重影响水资源的开发利用和保护，水务一体化管理的实现任重道远；二是水利投资机制和价格形成机制仍不健全，投入不足，水价偏低；三是水利专业技术人才仍十分缺乏，干部职工整体素质还需不断提高。四是在执行《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》及省政府出台的一系列法规和实行最严格的水资源管理制度等方面还需进一步加大力度。五是科技创新能力不足，在水资源的优化配置、动态监测、综合节水、再生水利用、水环境治理、最严格的水资源管理等诸多方面急待通过科技创新来实现突破。

3 水资源管理和利用的对策

3.1 加大水利投入

临邑县大力实施中小河流综合治理、农田水利改造升级、城乡供水一体化等一系列大型水利工程，初步形成了较为配套的水网体系，水利工作呈现出大投入、大建设、大发展的良好局面。为了实现雨洪资源利用率高、留水能力强、旱能浇涝能排的全县渠系目标，临邑县将根据全县水系规划对灌排渠系、配套建筑物等进行升级改造，进一步加大客水资源及雨洪资源的利用，对全县水资源进行优化配置。

3.2 进一步压采深层地下水

2016年德州市水利局出台了《德州市地下水超采区综合整治实施方案》（德水[2016]10号），随后，2016年4月6日，临邑县人民政府发布《临邑县地下水超采区综合整治实施方案》，计划于2025年分期分批对全县122眼深井全部封停。2016年度，临邑县深层水压减超采量为365.767万m3，封填自备水井29眼，完成当年压采任务。2017年，压减超采量任务238.992万m3；封填自备水井16眼，至2017年8月30日，已完成封井工作9眼，占全年封井任务的60%。已完成压采163.14万m3。深层地下水的超采得到有效控制。

3.3 综合整治水污染

结合当前的环保工作及《临邑县全面实行河长制实施方案》，临邑县全面开展了“清河行动”，联合公安、环保及有关乡镇（街道办事处），严厉打击涉河涉水违法行为，彻底排查排污水口情况，限期全部封堵拆除完毕，截止2017年8月，已封堵排污口56处，完成封堵任务的68%，有效地制止了排污行为，为水污染防治提供了有利保障。

3.4 多措并举，科学节水

1）发展工业企业循环用水系统，降低用水定额积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用，减少新水取用量，建设节水型示范企业。建立工业园新建工业企业准入制，新建企业节约用水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2）调整农业产业结构。合理调整农业生产布局、农作物种植结构。新建农业全部实现喷灌、微灌。结合高标准农田建设，积极推广节水灌溉技术，改变传统的漫灌习惯，推广灌区渠系防渗、低压管道输水、微灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术。3）推广市政杂用水等再生水利用，全面推广道路浇洒、园林绿化及景观补水等利用再生水，配套出台促进再生水利用的相关政策和规定。试点推广新建公共建筑循环水利用技术。

3.5 提升管理水平，建立长效机制

1）实行最严格的水资源管理制度。认真贯彻落实《山东省用水总量控制管理办法》，建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，全面提高水资源管理能力和水平。2）建立投入增长机制，拓宽投资渠道。建立稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费。重点支持水资源管理系统建设、节水技术推广与应用示范、水生态修复等项目和工作。完善政府、企业、社会多元化节水投融资机制。3）建立环境生态补偿机制。提高区域水资源及生态环境保护水平，探索建立水生态环境保护长效机制。建立跨界水环境补偿机制，开展补偿试点。深化水权、排污权有偿使用和交易试点。制定生态补偿机制实施意见，探索建立多元化补偿模式。