对建设单位采用最低评标价法的思考

王学桂

中图分类号：TU712 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 文章对目前争议较大的最低评标价法进行探讨，简要分析最低评标价的优缺点，提出采用最低评标价的注意点，指出最低评标价只要实施得当能节省工程投资。

关键词 工程招标 最低评标价 优点 工程质量

目前，我国不少地区在建设工程招标时推行最低评标价法，最低评标价法最大的优点是节约资金，如果实施得当能节省工程投资，同时，最低评标价法由于投标人最低价中标，所以完全排除了招标投标过程中的人为影响。最低评标价法不编标底甚至公开标底，明确标底只是在评标时作为参考，有效地防止了围标、串标、买标、卖标、泄标等违法行为的发生，最大限度地减少了招标投标过程中的腐败行为。但如果实施不当，不但不会降低工程投资、减少腐败，反而会增加工程造价、滋生腐败、影响社会稳定和发展，所以最低评标价法目前也倍受争议，现结合多年来的工作体会，谈谈建设单位在采用最低评标价法实施过程中的要点。

一、概述

所谓的最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法。即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

采用最低评标价法时，投标人的报价不能低于合理的价格。采用最低评标价法进行评标时，中标人必须满足两个必要条件：第一，能满足招标文件的实质性要求；第二，经评审投标价格为最低。但投标价格低于成本的除外，否则就是不符合要求的投标。

最低评标价法彻底打击了行业保护、地区垄断，真正体现了优胜劣汰、适者生存的基本原则。最低评标价法抓住了招标的核心，符合市场经济竞争法则，能够充分发挥市场机制的作用。价格是投标人最有杀伤力的武器，招标遵循“公开、公平、公正”的原则，其中最一目了然的，就是投标人的投标价格。随着我国市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争主要是企业自主报价的价格竞争，这是招标投标竞争的核心。

由于投标人以低价中标，对于一个有责任感的承包商来说，在施工质量上更是不敢有一点马虎，不能造成返工，因为一旦返工将造成双倍成本，直接影响中标人的经济效益，因此，有时候这种评标方法反而有利于促进工程质量，迫使投标人提高管理水平和工艺水平，降低生产成本，保证工程质量。

最低评标价法是一种有效的国际通用模式，尤其是在市场经济比较发达的国家和地区，如英国、美国、日本等国的建筑工程不论是政府投资还是私人投资，都是通过招标投标，由市场形成工程产品价格，造价最低的拥有承包权，政府通过严格的法律体系规范市场行为。

另外，最低评标价法还能减少评标的工作量。从最低价评起，评出符合中标条件的投标价时，高于该价格的投标便无需再进行详评，因此节约了评标时间，减少了评标工作量，同时，高于该价格的投标便无需再进行详评，因此节约了评标时间，减少了评标工作量，同时有效地减少了评标工作中的人为因素。由于定标标准单一、清晰，因此这种评标方法简便易操作，方便监督，能最大限度地减少评标过程中的主观因素，降低了不规范操控招标活动的可能。

二、最低评标价法的要点

最低评标价法这种评标方法非常简单，投标人只要提供资格后审资料和商务标，通过资格审查的投标人根据业主提供的工程量清单，结合工程的特点、工期、质量要求、付款以及自身的施工优势与经验理性报价。投标人应充分考虑为完成招标内容所必须的专业工程措施费和其他项目措施费以及临时工程、环境保护、特殊条件施工的直接和间接成本、利润、税金、总承包服务费、风险费、材料损耗、劳务、现场施工围栏、竣工面的清理、垃圾清运、成品保护以及各种管线、建筑物、构筑物的加固围护以及政策性文件规定等所需的全部费用，并计入投标报价中，凡漏项或少计均视为已包含在投标报价的范围以内，招标人不应再另行增加费用，竣工结算时均不可调整。投标人在规定的时间递交招标文件，由招标人当场宣布投标价，并按由低到高的顺序排列后经各投标单位签字认定开标结果，按投标价格由低到高的顺序排列，排名第一位的投标人即为中标人。

由于最低评标价法没有严格的法律规定，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法規及条例等 “在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商”，或“采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列”等规定过于笼统，因此，采用这种评标方法时要注意以下几点：

（1）严格防止投标人低价抢标，有的投标人通过走“低价抢标、高价索赔”的策略，先低价中标，然后提出种种理由，要求变更设计，通过工程量签证索赔追加造价，获取利润。为此招标人要详细编制工程量清单，对清单的特征描述要准确、全面，更不能有工程量缺项、漏项现象发生。

（2）严格审查投标人资格，采用最低评标价评标时，因为价格是定标的唯一因素，在资格审查和符合性审查时要严格把关，在招标文件中要规定投标人的资质要求，为防止某些“空壳公司”低价中标后非法转包，可以增加投标人有类似工程施工业绩的要求，明确施工期间项目部施工人员在岗考核要求、机械设备进场要求、工程进度要求、中间验收要求等，并对上述要求的违约责任、工程变更和处理措施等方面要进行明确。

（3）严格防范施工图勘察设计漏洞，在编制工程量清单时，编制人员要先对图纸及现场的施工情况要有充分的了解，发现设计漏洞及时联系设计方，如房屋建筑工程中的暗塘、暗沟所涉及的软弱地基处理等，市政工程的降水、临时便道施工等，以避免工程量清单项目遗漏，影响清单的准确性和完整性，从而避免施工期间的签证索赔增加费用。

（4）严格实施履约担保制度，最低评标价法中，要在招标文件明确投标担保和履约保证金制度。按招标文件中的规定，根据中标价格低于招标人成本价的不同比例分别向中标单位收取不同比例的履约保证金和质量保证金。投标保证金必须从投标人企业工商注册所在地基本账户中汇出，若以个人、企业的办事处、分公司、子公司名义或从他人账户、投标人企业的其他账户缴纳的投标保证金无效，投标人资格审查将不予通过。

（5）严格设置工程质量标准，有些材料用于建设工程，并能检测合格，验收过关，但是耐久性差，增加了工程后期的维护成本，对采用最低评标价法的工程，招标人要在招标文件文件中明确涉及工程质量的主要材料技术经济指标，如钢材、水泥、木工板、瓷砖、铝合金型材、电线灯具、开关插座、卫生洁具、给排水管、涂料等应当使用技术经济指标体现使用性能质量需求，如必须使用品牌体现性能质量需求的，在列出品牌时，不能只列某一厂家的产品品牌，必须列出三家及三家以上符合要求的厂家品牌同档次产品，上述品牌外如产品质量和主要技术参数优于或相当于所列品牌的产品，投标人亦可选择，但要提供产品的相关技术经济指标数据放入投标文件中。

三、结语

通过以上分析，采用最低评标价法这种招标方式优点是招标程序较简单，有竞价，但是作为建设单位的招标代表人（或招标代理人）必须要有丰富的项目管理经验，缺点是不能综合考量中标企业，对于一些具有通用技术、性能标准的工程可以采用最低评标价法这种招标方式。

近年来，我们东台市城东新区50万元以下项目通过在当地新闻媒体、管委会网站等媒介上发布招标信息，采用了最低评标价法，确定了中标单位，有效地降低了工程造价，取得了预期效果。