以文化产业视野看工人文化宫人力资源管理的改革与发展

朱益明

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 工人文化宫（以下简称文化宫）是新中国成立后，学习苏联模式成立的职工文化机构。改革开放以来，在市场经济的剧烈冲击和文化体制改革的双重影响下，文化宫产品供给不足、设施设备陈旧、服务意识淡薄等现象日益严重，生存艰难，一度靠出租房产度日。2017年3月1日起施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，首次以立法的形式将文化宫纳入公共文化设施，给文化宫的发展带来新的契机。

关键词 工人文化宫 人力资源管理 改革 发展

文化宫的振兴和发展，不仅要加大硬件设施设备的投入，还要强化人力资源管理体系的改革力度，推进改革发展的制度供给。

一、文化宫人力资源管理的现状及存在的问题

在目前的管理体系下，文化宫属于各级总工会举办的事业单位，人员实行属地事业管理，经费大部分由地方工会实行差额保障。在人力资源管理方面，各地文化宫面临的问题千差万别，主要存在以下共性问题：

（一）人员数量不足，且结构不合理

随着时代的变迁，文化宫原有老员工逐步退休，由于事业单位编制的原因，无法及时补充新人，人员数量严重不足，个别文化宫甚至超过15年没有进新人。随着人员数量的减少，职工结构也出现了严重的失衡，平均年龄大，文化程度低，专业技能缺乏，综合素质差等问题也日益突出。部分文化宫基本丧失文化产品的供给能力，只能简单地维持剧场日常运作。

（二）管理方法机关化，缺少灵活性

文化宫作为事业单位，在领导干部选拔、职工考核、财务管理、收入分配等人员管理体制上与其他事业单位完全一致，缺乏文化单位特有的灵活性和自主性，职工积极性与经营性文化单位有较大的差距。

（三）人员交流较少，激励机制乏力

由于长期游离于政府公共文化服务体系外，职工业务学习和任职交流极度匮乏，受业务特殊性限制，职工也很难在工会系统内部进行任职交流。受事业单位管理体制的限制，文化宫收入分配制度僵化，无法采取积极有效的激励措施，职工积极性降低。

二、文化宫人力资源管理的制约因素

作为公共文化产品的主要供给者之一，文化宫在改革与发展过程中还受到诸多因素的制约，只有有效破解这些制约因素，才能从根本上保证文化宫的长远发展。

（一）功能定位模糊，制约人力资源战略的制定与实施

人力资源战略只有在与组织的职能职责、功能定位相一致的情况下才能最大限度的发挥作用，实现组织的管理目标。面对市场经济的冲击，全总在文化宫管理上也一直给与政策上的支持，《全国总工会关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见》明确要求：走“以文为主、多业助文”、“服务―创收―发展―更好地服务”的路子。可见，与文化馆、群艺馆、博物馆等政府系统纯公益文化单位不同，文化宫的组织目标具有一定的特殊性，既要保证文化产品的公益性，还要具备一定的自我创收、自我更新能力，这种互相冲突和矛盾的组织目标给各地文化宫的管理者带来很大的压力。从经济意义上来讲，文化产业具有高投入低回报的自然特征，主要依靠政府和各种社会组织赞助进行投入，完全靠自身实现收支平衡几乎是不可能的。加上地方编制和经费供养体系的限制，文化宫很难在社会公益效益和经济效益之间平衡。

（二）公共文化產品制约因素多，对人才的吸引力不强

目前，随着文化体制改革的不断深入，文化市场日益繁荣。公共文化产品数量也在不断增长，但是产品质量的提升仍显得较慢，滞后于人民群众日益增长的文化需求，其中专业人才队伍的匮乏是导致这一现象的重要原因，而制约公共文化发展的人力资源因素主要有以下几个方面：一是随着社会的进步，文艺作品的表现力更加丰富，资金投入巨大，公共文化机构缺乏充足的资金支持，难以招聘到高水平的专业技术人才；二是文化产业从业人员具有较高的个体差异，收入差距大，现有的事业单位绩效考核体系无法准确考量其真实价值，导致有技术有经验的专业技术人才流失严重；三是公共文化创作的题材较为少，实践性更强，需要多年的基层经验才能创作出优秀的作品，而当今社会文化产业已经进入快消费时代，愿意从事基层文化创作的人才也在减少。

（三）事业单位管理体制的制约，考核激励机制滞后时代发展

用人单位缺乏收入自主分配的权力。高度集中统一具有刚性的工资制度、工资标准、工资政策不仅导致了分配上严重的平均主义，工资收入的调节作用也难以发挥，更不能实现微观层次的人才合理配置，以及人才资源的有效利用。现行工资体系缺乏利益动力。现行事业单位的工资由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行，由政府职能部门统一审批管理。

三、文化宫人力资源管理改革发展的政策建议

与其他经济活动不同，文化活动属于人员和资金密集型产业，优秀人才和独特创意是文化产业发展的基础，如何吸引人才和激发人才创造力是人力资源管理体系的核心内容。一支高素质人才队伍在一定程度上对单位的发展起到了决定性作用。

（一）积极争取地方政府支持，推动各项有利政策的落实

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确要求：建立健全公共文化服务财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。

（二）建立健全人、岗、责相匹配的人力资源管理体系

针对文化产业人力资源管理的特殊性，文化宫应进一步加强人力资源管理的改革力度，以适应行业和时代的需求。

（三）强化激励措施，提升文化宫可持续发展水平

针对现有人力资源管理体系下激励措施不足的现象，根据马斯洛需求层次理论，应综合采取经济和情感刺激措施，增强职工的获得感。