试谈基层文物保护工作的困境及对策

常平

摘 要：近些年来，虽然基层文物保护工作得到了一定程度的重视，然而在实际的工作中仍旧面临着诸多亟待解决的难题。文章主要对当前基层文物保护工作遭遇的困境进行了分析，并在此基础上提出了相应的解决对策。

关键词：基层；文物保护；困境分析；解决对策

随着社会的不断发展，国家对于基层文物保护工作予以了高度的重视，且对工作职能进行了相应的强化，并取得了一定的效果。然而近几年，由于受到文物保护法律法规不完善以及过度开发等因素的局限，文物保护工作陷入了管理的困境当中，滞后了基层文物保护工作的发展水平。对此，基层工作人员应充分地认清当前的困境形势，并采取科学化、合理化的措施予以及时解决。

1 基层文物保护工作的重要性

习近平总书记在党的十九大报告中指出，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴，文化自信是一个民族强大的精神指引，文化兴则国运兴，文化强则民族强。他强调，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，保护文物功在当代、利在千秋。其中，加强基层文物保护工作是重要的建设环节之一。加强基层文物保护工作能够有效地继承和弘扬中华民族的民族文化以及民族精神，能够从根本上提升我国的民族凝聚力。中华民族具有五千多年的历史文化，而文物作为主要的文化遗产，是体现中华民族历史源远流长最有效的见证物，同时也是体现中华民族灿烂文化的主要载体之一。

加强基层文物保护工作能够有效地推动科学研究，促进社会的经济发展。文物作为祖先的智慧结晶，能够充分地反映出不同历史时期的科学技术水平，具有重要的科研价值。文物研究人员可以深入研究文物中所蕴藏的工艺技术以及相应的科学原理，可以对现代科学技术起到补充的作用。另外，文物在我国的经济发展中始终发挥着其优势，部分地区凭借自身文物资源丰富的优势，极大程度地推动了当地旅游事业的发展。以蒲县东岳庙为例，东岳庙是全国重点文物保护单位，国家4A级景区，始建年代不详，重修于元延祐五年（1318），现存最早的柱础为金泰和六年（1206）建造，该庙建筑面积1万余平方米，主体建筑为重檐歇山顶的行宫大殿，保存有完好的“十八层地狱”。每年的农历三月二十八日，都举行东岳庙庙会，全国各地的游客都相拥而来，一睹蒲县朝山会的盛况。这些丰富的文物资源有效地带动了当地经济的发展，有利地促进了社会经济的协调发展。

加強基层文物保护工作能够满足大众对于精神文化的需求，可以从根本上提升国民的文化素质水平。随着人民经济生活水平的不断提高，欣赏文物、浏览名胜古迹已经成为了人们对于精神生活的一种追求。文物能够吸引青少年的注意力，有利于实现爱国主义教育。做好基层文物的保护工作，合理地利用文物的价值，可以让群众体会到文物的独特魅力，充分地感受到中国传统文化的博大精深，培养群众的审美情趣，丰富其精神生活。

2 基层文物保护工作所遇到的困境

2.1 缺乏完善的基层文物保护措施

目前，基层文物的保护措施方面存在着诸多的隐患问题，从一定程度上来说，保护措施不够完善能间接地导致文物发生损害。总体来说，基层文物的保护措施在一定程度上能对文物实行有效的保护，但无法从根本上保护文物的安全。举例而言，著名的万里长城是全国重点文物保护单位，在实际的保护工作中，由于长城是热门的旅游景区，每天观光的游客数量较大，工作人员无法对其实行全方位的保护。往往有不少游客会在万里长城上留下自己的“足迹”，如刻画、涂抹等破坏文物的行为，对砖石、墙体造成了直接的损害。在此过程中，文物保护措施并没有充分发挥其作用，导致仍然有损坏文物的现象发生。对于北京这种一线城市而言，基层文物保护工作力度还是较强的，相应的措施也较为完善，但对于小城市而言，基层文物保护工作的力度就较差一些，且相应的保护措施也不够完善，很容易出现文物受损的情况。

2.2 群众缺乏文物保护意识

文物能有效体现我国的民族文化和民族精神，在华夏五千年的历史长河中，祖先为我们留下了丰富的文化遗产，我们需要合理地运用文物资源。然而从长期发展来看，国家虽然出台了一系列的文物保护法律法规，但是文物保护基础工作依然薄弱，各地情况不一，文物安全形势依然严峻。现在很多地方的群众缺乏文物保护意识，对文物价值的认识严重不足，尚未意识到破坏文物、私自盗取的后果有多严重。随着我国经济水平的不断提升，国内的旅游业得到了前所未有的发展，时常有在文物、古建筑上乱刻乱画的现象发生。近年来，由于国际旅游的兴起，不少中国游客前往国外游玩，一些新闻报道了中国游客在国外的古寺庙、古皇宫等文物遗址上涂鸦、“签名”。另外，由于土地开发、建造房屋等原因，偶尔会发现一些墓葬、遗址等，一些人会将挖掘到的文物私自拿走，然后进行倒卖，他们尚未意识到这是非常严重的违法行为。这些都说明了我国文物保护宣传工作做得远远不够，有不少群众没有保护文物这一概念或尚未认识到文物的价值与文物保护的重要性。

2.3 经费投入不足，人员编制不合理

县级文物保护部门由于经费紧张，无法直接对基层文物保护工作投入大量资金，而上级文物管理部门由于文物分级管理和经费等问题，无法投入足够的资金，这就出现了基层文物保护工作资金缺口大的情况，致使有些文物不能得到有效的保护，一些损毁严重的文物得不到及时修缮。

在人员配置方面，由于基层文物单位属于国家事业单位，缺乏完善的人员编制，且冗员过多，工作效率过低。最重要的是，基层文物队伍文化程度参差不齐且职业素质水平差距较大，文博专业毕业的工作人员匮乏，专业知识及业务水平达不到标准，无法切实地落实保护工作。

3 解决基层文物保护工作中问题的对策

3.1 强化基层文物保护工作的措施

为做好我县的文物保护工作我们做了以下几项工作：

①2017年3月份，我县分管文物旅游的副县长代表县政府与各乡镇长签订了文物旅游安全目标责任书，要求各乡镇长管理好轄区内的文物保护点，层层签订责任状，各负其责。

②2017年县委县政府与我省一家大型企业签订了东岳庙景区开发协议，计划用几年的时间逐步在东岳庙周边开发建设一些景区配套设施，增加东岳庙的旅游项目，以吸引更多的全国各地的游客前来游玩。

③根据省文物局的要求，划定我县所有文物点的保护范围及建设控制地带，进行区域范围保护，真正使我县的各文物保护点在各自的保护范围内不受任何外界的破坏。

3.2 加大宣传力度，强化群众的保护意识

文物是宝贵的历史财富，具有一定的文化价值和历史价值，保护文物，人人有责。相关部门应加大文物保护的宣传力度，不定期开展文物法律法规宣传活动，强化社会群众的文物保护意识。开展文物保护的宣传工作应切实落实到所负责的领导人员身上，确保有专人专门负责，而不是口头空谈，敷衍了事。同时，动员工作人员积极开展宣传活动，确保宣传活动的质量和宣传工作的效率，做到高效、见效，不懒惰、不无为。相关管理部门和宣传部门可以联合起来，通过举办大型讲座、大型活动等方式，让宣传活动形成一定的影响力，从而强化社会群体文物保护意识。

3.3 完善文物保护体制，加大经费的投入力度

要想切实地完善文物保护体制，首先要确保文物管理单位人员编制的合理性，应精简人员，吸纳、引进文博专业人才及具有硕士以上学历的高水平的专业研究人员，提高自身队伍的硬实力。其次，政府应将文物管理部门独立出来，赋予其独立的决策权和管理权，直接参与基层文物的决策工作，而不是隶属其他部门或受其他部门管辖，避免管理上的混乱、分工和责任的不明确。

地方政府要加大对文物保护工作的资金投入力度，确保所辖范围内每一处文物保护点都有人看护、有人管理、有人负责。同时，也应改善偏远地区及经济条件较差地区的文物保护部门的工作环境，及时更新他们的办公设备、文物修复器材、田野挖掘器材、储存记录工具等等，确保他们的工作能够正常、高效地开展工作。

4 结语

做好基层文物保护工作是促进我国文博事业有效发展的前提条件，也是奠定文博事业平稳发展的基石，具有极为重要意义。因此，文博工作人员应该明确认识到当前工作的困境，了解基层文物保护工作中出现的问题，并及时解决，从根本上推动文博事业的发展。