城市管理监察综合行政执法之理论与实践

李笑梅

河南省偃师市人民法院法警队 471900

正文：

一、建构规范的综合行政执法主体

要想将城市管理监察综合行政执法的理论充分的落实到实际生活，进行实践活动，首先就必须要建构规范的综合行政执法主体。在对行政执法的主体进行构建时，主要有以下几点。

第一点，要对主管部门进行明确。在对城市管理工作进行开展的过程中，政府单位必须要成立专业的部门对管理工作进行开展，避免出现管理工作混乱的现象，主管部门并不需要对具体的工作进行指导，而是对总体工作进行制定和协调，通过出台相应的基本规范，发挥监督检查、组织协调的能力。

第二点，要对管理职责进行明确。在城市管理工作中，由于受到政府各个部门之间相互职责交叉的问题，在具体的工作开展中容易出现互相推诿的问题，导致管理工作难以获得及时有效的开展，所以对管理职责进行明确。具体的可以由一下方面来进行确定，第一个方面，是对一些具有较强专业技术要求的公共服务领域不进行综合的管理，而是由专业部门进行管理工作的开展，避免出现外行指导内行现象的发生[1]。第二个方面，是将一些行政部门所附带的职能不属于管理工作开展的部门进行抽离，将其进行整合，使其成为单独的一部分，但是对于一些固有的职能一定要注意不能够进行抽离。第三个方面，对于一些专属的执法权不能进行整合，执法权力属于较高的权利，不能够与城市管理工作混为一谈。按照上述的标准进行整合和归纳以后，城市管理工作所需要进行的工作，就简单的可以将其划分为，园林绿化，市容环境卫生等，而对其一些附带的部门需要进行管理工作的则是、违法建筑、环境保护等。

第三点，要优化执法力量。在城市管理工作中，必要的时候还需要进行执法管理，而执法人员的素质将对执法效率和质量直接起到决定性的影响，所以对执法人员的素质进行提升。

而在对执法队伍进行建设和提升时，最为主要的就是从以下几个方面，第一个方面，根据城市区域的面积大小以及人口数量进行制定，对执法人员的数量进行合理的分配，对一些人口数量较多的地区要多配备执法人员，反之对人口数量稀少的就可以少配备，但一定要严格的按照相关的比例标准进行配备，做到恰其处[2]。

第二个方面，是对执法队伍进行严格的管理，要对执法人员进行严格的筛查，执法人员必须具备相应的资格证，并且对管理制度拥有较高程度的掌握，对于执法人员干部的选择机制也要进行优化，不能够在遵循传统的儇薄机制，对于一些还并不是公务员的执法人员，可以按照专项编制使其能够得到合理的过度。

第三个方面，对于执法人员的专业技能能力也要进行相应的提高和培训，要定期对其进行检测，对于不合格的执法人员要进行惩罚，多次不合格的成员应该要给予开除的惩罚，努力提升执法人员的整体素质，避免出现作风问题。

第四个方面，是对协管队伍管理进行规范，在城市管理工作开展的过程中，往往会对赵勇一些协管人员，对执法人员的管理进行协助，对于这些协管人员的奖罚、招聘、退出等制度应该要进行详细的完善，要具有较高的科学性，并且要明确的规定其只能够帮助协管人员进行管理工作，不能够对进行具体的工作实施。

二、构建科学合理的管理体制

其次，还要构建科学合理的管理体制。在城市管理工作开展的过程中，还要注重管理体制的科学合理性，要根据每一个城市不同的特点，对制度进行一定程度的改善，这主要是由于我国地域较为广泛，城市数量较多，所以在对每一个城市的管理体制进行构建时，要先充分的对每一个城市发展的客观需求进行了解和调查，根据不同的需求制定不同的管理体制，对执法范围、机构设置进行重新配置和调整，要做到因地制宜，不能够一概而论[3]。同时，还要对城市管理组织内容的关系和权限进行划分，要根据实际的需求对编制的数量进行调招，使得执法经费与成本可以做到对等，避免在管理工作中出现徇私舞弊的现象，使得执法经费无法有效的运用到实际的工作中，还要对管理结构的规模进行精简，对于一些繁杂的部门进行去除，将其职能归纳到相关的部门，做到职权的有效划分，在管理工作出现突发的时候，可以快速的，及时的进行解决，减少因为职权分散所导致的问题无法及时解决，使得问题事态得到扩大，造成较为严重的后果。

三、完善部门间协调配合机制

最后，还要完善部门间协调配合机制。在城市管理工作中，由于所需要负责的管理工作较为繁琐和复杂，在针对一些工作进行开展时，需要多个部门进行共同配合才能够得到有效的落实，所以在实际的工作开展中，各个地区应该要对协调配合机制进行一定程度的探索，对协调工作如何顺利进行开展进行深入的研究，必将其贯彻到实际的工作过程中。政府部门可以成立城市管理综合治理共派共用工作领导组，实行“统一指挥、多方协调”的运行模式，减少在工作过程中所出现的协调不通顺的现象，提高城市管理工作的效率，努力促进城市管理工作的开展和落实。

总结：城市管理工作的良好开展可以有效的推动城市化进程的发展，减少城市发展过程中所出现的问题，为人民的生活和社会的进步起到一定的推动作用，所以对城市管理工作进行改善，解决其中所存在的问题就显得尤为重要，是势在必行的工作。综上所述，本文通过对城市管理监察行政执法管理工作中存在的问题进行分析和探索，对如何有效的解决其中所存在的问题提供了一系列的对策，以供广大的相关工作者进行参考和借鉴，希望可以起到一定程度的帮助。