职教金融刍议

【摘要】目前我国非常重视职业教育的发展，中央和地方政府出台了一系列的政策支持其发展。职业教育的发展面临着众多的困境，其中最难以解决的就是资金问题。没有足够的资金支持，职业院校难以培养合格的高素质技术人才。进一步将职业院校的融資上升为职教金融，可以获得金融和职教两个领域的关注。职教金融的研究将为职业教育的发展提供金融支持的理论依据。

【关键词】职业教育 金融 职教金融

目前我国职业教育发展迅速，职业教育在办学规模、院校数量、招生数量等方面均取得巨大成就，与普通教育相比毫不逊色，完全占据半壁江山。然而与普通教育相比，职业教育仍然受到歧视，金融对教育的支持也主要集中于普通教育。职业教育的重要性不言而喻，国家也先后出台各种文件促进职业教育的发展，例如国务院发布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》以及教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办编制的《现代职业教育体系建设规划（2014～2020年）》。地方政府也纷纷出台类似文件，促进职业教育的发展，例如天津市政府发布的《天津市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》。职业教育的不同于传统的课堂教学模式，需要投入大量的专业性操作性实验性设施设备，需要拥有必要的金融支持。实践证明职业教育领域的改革与创新需要与之相匹配的金融支撑体系。没有金融的支持，职业教育很难进一步发展。这必将影响我国产业结构的转型，以及由制造业大国向制造业强国的转变。

一、职教金融国内外研究现状

职教金融，作为教育金融的一个延伸性的概念，在国内学者中还鲜有论及。与之相关的教育金融一词最早是张德州于1996年在《山东金融》发表的《教育金融可立项》一文中提到的。张德州认为解决教育资金短缺问题的大思路应该是：财政拨一块，社会筹一块，学生交一块，金融垫一块。在“金融垫一块”这一部分，张德州主要指的是教育贷款问题，并未涉及其他金融支持。并且张德州并未在文中明确指出教育金融的含义只是在文章题目中提出了教育金融这一名词。鲁莉于2001年在其硕士论文《我国教育金融的法律研究》中指出教育金融指的是国家及银行等专业性机构，通过储蓄、信贷、保险、发行股票和债券等手段，调节、支持社会及个人教育消费，融通教育资金，扩大并有效配置教育资金的活动。乔春华于2004年在《江苏高教》发表《教育金融刍议》一文明确指出教育金融是与教育财政相对的概念，包括设立教育银行，发行教育债券，开展教育储蓄、教育保险、教育信托，发放教育贷款等，既指国家对高校的资金投入方式，也包括受教育者接受教育的资金来源方式。窦尔翔于2008年开始对教育金融进行深入研究，发表了一系列论文和两本专著。窦尔翔认为教育金融专指基于教育需求方的市场化融资问题，主要包括债性融资和股性融资两种情况。周昭，鲁守博于2011年在《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》发表《对分成制教育金融推广价值的可行性研究——兼与窦尔翔商榷》一文对分成制教育金融的可行性进行了质疑。

目前国外尚没有关于教育金融的专门研究，更缺少职教金融的有关研究。原因在于西方国家职业教育的发达性和金融的普惠性导致职教金融研究并不存在研究的基础。与之相关的研究是美国学者西奥多·舒尔茨、加里·贝克尔及爱德华·丹尼森等人在20世纪60年代提出并形成的教育经济学，它论证了教育投资和经济增长的重要关联性，认为人力资本积累可以推动经济增长的效率。但是舒尔茨等人对教育资金的可得性存而不论，教育资金的可得性被认为是一个已经解决的前提条件。所谓教育金融，就是要研究这个前提条件下的具体解决方案，也即研究募集教育资金的渠道、模式和路径等。

职业教育金融在国内外的研究都还处于空白状态，众多的研究还停留在职业教育的投融资研究。由于西方国家职业教育的发达性和金融的普惠性，职业教育金融研究并不存在十分的紧迫。而我国由于职业教育的大发展和普惠金融的落后性导致职业教育金融研究十分的必要和迫切。可喜的是，国内众多学者关于教育金融的研究奠定了良好的前期基础。在教育金融研究基础上进一步就职教金融进行专题研究，不仅体现出研究的不断深化，也是职业教育发展中必要破解的重要理论与实践问题。

二、职教金融的内涵

由于我国普惠金融发展的落后，职业教育很难得到足够的金融支持。为了落实国家大力发展职业教育的战略部署，必须建立一套有效的职教金融体系。职教金融体系区别于一般的教育金融体系，是符合职业教育发展的特色和规律，为职业教育量身打造的切实可行的集各种金融资源于一体的多层次金融系统。职教金融应该是一个由金融学、教育经济学和职业教育学交叉而形成的交叉学科。职教金融是促进职业教育发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排，是由向职业教育提供融资资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在职业教育融资过程中的行为活动共同组成的一个体系，是职业教育和金融体系的重要组成部分。

（一）职教金融是金融体系的组成部分

职教金融从本质上讲是金融行业在细分市场职业教育领域的应用。由于职教领域利润较低，过去金融行业并不重视职教领域，职教领域的投资主要为财政资金，因此不会出现职教金融这一概念。但是随着职业教育的发展，职业教育行业已经成长为一个急需开发的潜在市场。同时随着我国金融行业对外开发开放的深入推进，金融行业的竞争不断加剧。特别是互联网金融的异军突起，P2P、股权众筹、网络贷款、网上理财等发展及其迅速，对传统金融行业的冲击十分大。另外以民营银行为代表的民营金融机构纷纷成立，正在逐步打破传统金融机构的垄断地位。在可遇见的未来。传统的金融机构与新兴的互联网金融机构并将在职教领域展开激烈的竞争。

（二）职教金融是职业教育的组成部分

职业教育是指对受教育者实施可从事某种职业或生产劳动所必须的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育研究主要集中于职业教育的发展、职业院校的发展、职业教育教学的发展等方面，也有部分关于职业教育融资、资金和经费方面的研究成果。但是职业教育要大力发展必须得到金融的强有力支持，不仅仅是资金的取得，还包括一系列的金融服务，例如资金使用效率、资产证券化、职业院校的理财顾问、职校学生的金融服务等等。因此职业教育应纳入职教金融，将其作为职业教育的一方面。只有这样才能有更多学者研究职教金融，职业教育才能通过金融获得更多的资源，帮助其快速发展。

（三）职教金融是金融与职业教育的融合

与科技金融、生态金融、房地产金融类似，职教金融是金融与职教的融合。由于西方发达国家普惠金融的发达，各行各业均能得到金融的支持，因此很难出现类似的词汇。而我国普惠金融尚不发达，为了加速某领域的发展就会出现类似的词汇，职教金融就是这样一个状况。我国正处于工业化的后期，正在由制造业大国转向制造业强国，急需一批具有高素质的技术人员。而目前我国的职业教育未能很好地为社会输送合格的人才。一方面企业难以招聘到合格的员工，一方面职业院校学生难以就业。职业教育发面面临着很大的困境，其中之一就是资金的瓶颈。没有金融强有力支撑，职业教育很难培养合格的技术人才，我国的发展也将受到影响。因此职教金融这样的词汇出现有其必要性。

参考文献

[1]张德州.教育金融可立项[J].山东金融，1996（4）.

[2]乔春华.教育金融刍议[J].黑龙江教育，2011（8）.

[3]鲁莉.我国教育金融的法律研究[D].硕士论文，2001.

[4]汤霓.为职业教育转型提供资金[J].中国职业技术教育，2012（16）.

[5]高亨亮，蔡朝虹.浅析职业教育资金来源问题[J].改革与战略，2005（8）.

[6]李明伟.高职院校负债融资风险管理研究[D].硕士论文，2010.

[7]窦尔翔.教育金融制度创新[M].北京：清华大学出版社，2012.

[8]杨克瑞.教育经济学[M].北京：人民出版社，2007.

[9]舒尔茨.教育的经济价值[M].长春：吉林人民出版社，1982.

基金项目：天津市“十三五”教育科学规划课题，项目名称：天津职业教育金融支撑体系构建研究，项目批准号：VE3144，主持人：吴纬地。

作者简介：吴纬地（1976-），男，汉族，河北邯郸人，天津职业技术师范大学经管学院副教授，研究方向：教育金融。